中国镇江-政府门户在线访谈平台-绩效评价—

[网友冯哈伦]问：为开展好年度绩效评价工作，都采取了哪些措施呢？

[王捷]：为顺利完成年度财政支出项目绩效评价工作，我们主要开展了四个方面卓有成效的工作：一是在选定项目的基础上，下达年度财政支出绩效评价项目通知，明确年度绩效评价工作任务；二是召开绩效评价工作布置会议，统一思想，提出要求；三是要求承担项目评价工作的相关部门、单位及市财政局业务处室制订和报送绩效评价工作方案；四是建立项目评价负责人及联络人制度；五是制订财政项目支出绩效评价进度表，及时掌握部门、单位财政支出项目绩效评价进度情况，帮助解决财政支出绩效评价过程中遇到的困难和问题；六是制定绩效评价工作考核办法，从制度上进一步提高绩效评价工作质量；七是逐个参与项目评价报告的修改和完善，在确保质量的基础上报送市政府。[2011-12-12 15:08:08]

[网友 zhaohuaizhi8 ]问：评价的结果会有好有坏，对评价结果好的，是否会给予奖励？不好的，有什么惩罚措施？

[张会军]：评价结果为优的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬。评价结果为差的，财政部门责令其限期整改，不进行整改或整改不到位的，要调整项目或相应调减项目预算。达不到主要预期绩效目标的，由财政部门提请同级政府调整或者撤销该专项资金。[2011-12-12 15:01:39]

[网友周东东]问：能请领导们谈一谈对评价出的结果是如何利用的？

[王捷]：评价结果的运用是决定评价工作能否取得成效的关键，是实现财政管理科学化精细化目标的重要手段，也是绩效评价工作保持旺盛活力和不绝动力的前提。一是建立与预算安排相结合的应用机制。财政部门对支出项目评价中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的意见、措施，督促有关部门、单位落实，并将项目绩效评价结果，作为加强资金监控、控制资金拨付进度的重要手段，保护财政资金的安全。同时，将评价结果作为今后同类项目预算安排、立项审批的依据。二是建立评价结果反馈与整改机制。被评价部门、单位根据绩效评价结论及财政部门的意见，及时改进和调整财政支出的方向和结构，加强财务管理，并及时将调整、改进意见及整改结果抄送财政部门、主管部门。三是落实评价结果报告与公开制度。将年度评价的重点项目绩效、存在的问题等有关情况，以及绩效评价工作的开展情况向市委、市政府报告；对社会关注度高、影响力大的民生项目支出绩效情况，在一定范围向社会公开，接受社会公众的监督。[2011-12-12 14:59:25]

[网友随礼不吃饭 ]问： 2011年我市开展绩效评价工作的情况如何?

[王捷]：2011年，我市认真贯彻省财政绩效管理工作指示精神，以提升财政管理科学化精细化水平为目标，广泛宣传财政绩效理念，进一步扩大绩效评价范围，在2010年开展16个项目绩效评价基础上，按照选取老百姓关注、涉及民生的项目为主的原则、重点项目实施连续跟踪评价的原则、选取财政专项资金投入规模较大项目的原则等三大原则，选取市直15个部门的20个财政支出项目开展绩效评价，其中，财政直接评价项目包括保障性住房、医疗救助、农业竞争立项项目资金等12项；财政参与、单位自评的项目包括环境监测能力建设、市区夜景灯光建设、残保金支出等8个项目，进一步扩大了绩效评价的数量和范围。另外，我市辖市区开展绩效评价项目45个。[2011-12-12 14:56:35]

[网友 Flyyezi ]问：请问各位领导财政支出绩效评价评价的是什么啊？比如说财政给钱给一个单位做了一个项目，你是评价这个项目呢还是评价这个单位啊？

[张会军]：既是评价财政支出项目，又是评价项目实施单位。财政支出绩效评价是对财政专项资金使用是否达到预期效果进行评价，并通过对财政支出项目的评价，来衡量财政支出项目实施单位在实施该项目中的效能。[2011-12-12 14:56:05]

[网友农村老师K]问：绩效评价怎样取得评价结果？

[曹玮]：绩效评价通过一些方法来取得评价结果。如：一是成本效益分析法。对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付出的成本进行比较，分析判断支出绩效，如利润率、收益率等；二是比较法。将同一支出项目产出的绩效与往年的、历史的进行比较，如增长率等，或与经济发展相同地区该项目绩效进行比较；三是因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法，如生均成本、就业率、破案率；四是最低成本法。在无法取得有关项目的预期收益时，分析比较项目的投入，费用或成本最低即为最优；五是公众评判法。针对项目应产生的社会效益，设计调查问卷，通过对社会相关利益者（公众）满意度、项目单位内部及关联部门职工满意度，考量项目绩效。[2011-12-12 14:54:39]

[网友雁大群]问：绩效评价是个新事物，财政部门有没有对绩效评价开展过相关的培训？

[王捷]：为培养一支技术性强的专业评价队伍， 2009年，我市组织了全市9家中介机构的18名注册会计师，参加了省举办的财政绩效评价理论与业务培训。为了扩大专业评价队伍，推动我市绩效评价工作的全面展开，2009年7月份，我们又对包括市、辖市区财政部门以及全市符合参与绩效评价条件的中介机构人员,开展了为期两天的业务培训，邀请上海财经大学绩效评价专家授课,培训人数74名，其中市财政局各业务处室处长及相关人员16人、辖市区财政部门14人，中介机构44人。2011年，我们又印发了《关于组织中介机构相关人员绩效评价资格考试的通知》，按照计划，今年年底前我们还将组织中介机构相关人员进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍；自2009年以来，结合年度预算编制工作布置会、财政部门组织的财会人员后续教育等，对财政支出绩效评价政策理论和操作流程进行宣传和讲解，培训行政事业单位财务人员1600余人次，为顺利推进我市财政支出绩效评价工作打下了良好的基础。[2011-12-12 14:54:24]

[网友在梦里走路 ]问：评价的结果是客观公正的么？如何让大家相信？

[张会军]：评价结果客观公正是绩效评价工作的基本要求，为了确保绩效评价结果的客观公正性，要求参与绩效评价人员必须坚持三个原则：一是价值中立原则（必须以客观现实和各指标的标准为依据，不得将个人好恶带入评价，影响结果）；二是公开、公正和透明原则（公开指评价结果向市政府、市人大等报告；公正指保证结果公正性，评价人必须署名，对评价结果公正性负责；透明指评价过程透明，结果应当向被评价者宣布，并回答他们提出的问题）；三是回避原则（与评价项目或项目单位有利益联系的，不得参与该项目评价）。[2011-12-12 14:54:12]

[网友夜幕中的山影 ]问：除了财政部门，是否有其他机构参与绩效评价工作？

[王捷]：按照中介机构参与市级财政支出绩效评价管理办法，我市有11家中介机构通过了审核，参与绩效评价工作。[2011-12-12 14:51:50]

[网友树梢熊]问：一般对什么进行评价都会有个标准，各行都有各行的标准，那对财政支出进行评价有什么标准么？

[曹玮]：绩效评价标准是用以测算和衡量支出绩效优劣的标杆。财政支出绩效评价标准主要包括计划（目标）标准、行业标准、历史标准、其他标准。[2011-12-12 14:50:57]

[网友倔强的鱼05]问：是不是所有花出去的财政资金都要进行绩效评价呢？

[张会军]：财政支出绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。简单的说，就是所有财政性资金。[2011-12-12 14:48:34]

[网友后顾不会]问：听说财政支出绩效评价，一般是财政评价或者单位自评，还有主管部门评价这三种形式，镇江是用什么方式评价的？

[张会军]：镇江市采取的是：财政评价（重大项目由绩效管理处负责评价、较大项目由业务处室负责评价）、主管部门评价、财政参与的项目单位自评价、单位自评价。为确保评价质量，市财政制定了绩效自评价考核办法。[2011-12-12 14:46:20]

[网友明亮的忧伤]问：财政对财政支出项目好像也有考核的，请问跟财政支出绩效评价有什么区别和联系？

[曹玮]：一、联系：两者都属于监督范畴
二、区别：第一，含义不同，考核指上级对下级就布置工作的考察和核查，以回答做了没有？做得怎样？属于过程管理；而评价是按某一既定目标或价值，由相关职能部门组织，评价“花钱是否值得”。第二，对象不同，考核的对象是过程，而评价的对象是结果。第三，依据不同，考核基于领导与被领导关系，而评价基于委托代理关系。[2011-12-12 14:45:20]

[网友啸剑生杂文 ]问：到现在已经有多少项目进行过绩效评价了？具体是哪些项目啊？

[张会军]：2006至2008年，我市连续三年分别对我市2005-2007年度劳动再就业工程、2004-2006年度产学研项目以及2005年度义务教育财政支出进行了连续、跟踪绩效评价试点。2009年至2011年，在各部门组织专项资金支出绩效自评价基础上，财政部门对政府关注、人民群众关心的重点项目开展了绩效评价，评价项目49个。其中，2009年，我市对城市社区卫生、职业教育、老小区整治、医疗救助、劳动再就业等13个项目开展了绩效评价，2010年，我市对科技强警、中小企业发展、残疾人就业、高效农业等16个财政资金支出项目开展了绩效评价。2011年，我市又对科技成果转化、保障性住房、医疗救助、产业转型提升、竞争立项农业、环境监测能力等20个财政资金支出项目开展了绩效评价。[2011-12-12 14:44:46]

[网友小屋居士]问：绩效评价是项技术性很强的工作，有没有专业团队负责评价工作？

[曹玮]：自2009年开始，我市结合省培训时机和市专门组织培训，对全市中介机构部分注册会计师进行财政绩效评价理论与业务培训，并经考试确认，对51名符合参与评价条件的中介机构人员颁发了合格证书。另外，我们在绩效评价工作实践中，通过考核认证，广泛吸纳政策、金融、教育、社会等各行业、各领域专业人士，建立了近百余人的绩效评价“专家库”。2011年，我们又印发了《关于组织中介机构相关人员绩效评价资格考试的通知》，按照计划，今年年底我们还将组织中介机构相关人员进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍。[2011-12-12 14:42:35]

[网友那抹幽蓝]问：已经评价的项目涉及的财政资金有多少？

[曹玮]：2009年至2011年，评价财政性资金16亿元，项目资金总量达74亿元。[2011-12-12 14:40:27]

[网友醉耶醒耶]问：请问什么是财政支出绩效评价啊？绩效评价有什么用呢？

[王捷]：是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。简单的说，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。[2011-12-12 14:39:49]

[张会军]：是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。简单的说，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。
绩效评价的作用：
（一）有利于公共部门树立正确的政绩观
政绩是政府各项业绩的社会影响的总和；而业绩是公共支出的结果，涉及政绩的基础。绩效评价通过对公共支出项目设置投入、产出（包括经济效益、社会效益、生态环保效益等）、发展能力及公众满意度指标，全面客观评价公共支出业绩。如是否存在为发展区域经济而损坏自然生态环境，是否存在为城市建设而不顾民意民生等。通过绩效评价，促使公共部门在决策或实施支出项目时，能够注重谐调和可持续发展，而不再是一味追求部门政绩。这符合全面可持续科学发展的要求。
（二）有利于摸清“家底”，提供科学决策资信
看待一个事物，若不被表象所迷惑，实现科学决策，就必须摸清“家底”。即正确判断事物运动状态；正确区分公共管理中的资金因素与管理因素，这是公共管理的世界性难题。
公共服务质量取决于资金和管理两因素，前者属于财政，后者属于部门，为此，部门会利用信息不对称，将成绩归结为部门，将问题归为财政拨款不足。而绩效评价能界定两者关系，因而提供了科学决策的资信。
（三）有利于加强对支出项目的内部管理
一是通过指标体系这把衡量绩效的“尺子”，准确“测量”出项目实施和资金使用管理情况，及时发现存在的问题并加以分析解决。二是按照“谁使用财政资金，谁提供评价基础资料”的原则，促使被评价单位完善各类基础资料，加强和规范各种信息档案管理，促进相关部门单位之间创新管理机制，构建资源共享平台。三是进一步增强“用钱必问效，无效必问责”的财政支出理念，强化支出责任。
（四）有利于转变理财观，搞好财政建设
一是它提供了新的理财手段。财政管理有2把“刀子”：
硬刀子：财政监督。针对单位的公共支出违规问题。
软刀子：绩效评价。针对那些虽然不违规，但无效率的支出。
财政监督和绩效评价都是预算绩效管理的重要制度，区别在于：前者是“花钱是否合规？”，因而属于合规性监督。而后者是“花钱是否值得？”，属于有效性监督。
二是它提供了合理安排资金的思路。通过绩效评价，运用评价结果，对今后同类项目的安排提供依据。我市前几年对劳动再就业资金进行了连续三年的跟踪评价，通过评价，专家的意见建议不断得到落实，优化了资金配置结构，建立了社区、技能培训机构以及用人单位的信息共享机制，劳动再就业支出绩效不断提高。按照上海财经大学马国贤教授的话说，我们创造了“劳动再就业的镇江模式”。
三是它有利于缓解财政收支矛盾。绩效评价指向财政效率，它是摆脱财政困境的有效途径。通过评价，砍掉那些拿不出象样绩效指标的部门和项目。从而堵住财政支出“漏洞”，提高财政支出的有效性。[2011-12-12 14:39:49]

[李廷祥]：大家好！正如主持人所言，财政支出绩效评价，通俗的讲，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。我市自2006年起，就已开展财政支出绩效评价试点工作。2006至2008年，连续三年分别对劳动再就业工程、产学研项目以及义务教育财政支出进行了跟踪绩效评价试点。2009年至2011年，在各部门组织专项资金支出绩效自评价基础上，财政部门对政府关注、人民群众关心的重点项目开展了绩效评价，评价项目49个，评价财政性资金16亿元，项目资金总量达74亿元。通过稳步推进财政支出绩效评价工作，增强了财政支出绩效理念，强化了财政支出项目管理，提高了项目资金使用效益，优化了财政资金支出结构，对我市财政支出管理起到了真正的促进作用。由于财政支出绩效评价是一项专业性、技术性很强的工作，为使广大网民更好的了解财政支出绩效评价，今天我们将借助“在线访谈”这个非常好的平台，与大家做一次深入交流，接受网民的咨询，并欢迎大家对财政支出绩效评价工作提出建议和意见。 [2011-12-12 14:31:06]

[主持人]：参加今天访谈的嘉宾有：副市长李廷祥，市财政局副局长王捷，市财政局绩效管理和资产管理处处长钱树平，市财政局绩效管理和资产管理处曹玮，市财政局绩效管理和资产管理处张会军。
主持人：近几年来，我市财政收支规模呈快速增长趋势，2010年全市财政总收入为381.5亿元，同比增长28.73 %，财政总支出为298.2亿元，同比增长27.33 %。如此庞大的财政支出规模，其最终效益如何，是否发挥了应有的作用，这是公众普遍关注的问题。回答这些问题，就需要通过绩效评价做出合理的评判。今天，副市长李廷祥和市财政局王捷副局长等嘉宾走进“在线访谈”，与广大网民就财政支出绩效评价的相关问题作深入交流，接受咨询，并听取建议和意见。[2011-12-12 14:30:07]

[主持人]：各位网友，下午好。欢迎点击“中国镇江”在线访谈，本次访谈的主题是“绩效评价——‘问效’财政支出”。[2011-12-12 14:29:50]