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[李廷祥]：
今天我们很高兴做客“在线访谈”，感谢“在线访谈”这个有效平台，使我们有机会与公众进行了良好的沟通和交流。财政支出绩效评价是公共财政改革的一项重要内容工作，对提高政府执行效能，减少和避免资金使用的随意性和盲目性，促进财政资金的分配更趋科学、合理、规范起到重要的作用。今后一个时期，我们将逐步完善财政绩效目标管理新机制，构建财政项目预算“绩效目标评审（前评价）——项目执行过程绩效跟踪评价（事中评价）——项目执行结果绩效评价（后评价）”三位一体的财政绩效评价工作新模式，并探索将绩效评价结果通过合理的方式加以公布，以此作为“阳光财政”的一项主要措施，不断促进和提高财政决策、管理和服务发展的水平。
[2011-12-12 16:00:06]
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| [主持人]：各位网友，由于时间关系，本次在线访谈活动即将结束。
[2011-12-12 15:59:32]
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[网友 火神说 ]问：
请问各位领导，对下一步开展绩效管理工作有什么样的构想？
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[张会军]：我市绩效评价工作已初步取得成效，绩效评价对促进财政专项资金使用效益的作用已得到显现，我们将继续在科学发展观重要思想指导下, 以服务财政管理和促进财政改革为宗旨，大力推进财政绩效管理工作, 广泛宣传绩效理念，以推进绩效目标管理为方向，建立健全覆盖预算管理全过程的绩效管理新机制，实现预算绩效管理常态化。
1、加大力度，增点扩面，进一步扩大财政支出绩效评价范围。按照财政部关于“纳入绩效评价试点的资金总量占财政支出的比例每年要有所提高、纳入绩效评价试点的部门项目支出占本部门支出的比例每年要有所提高”的要求，大力推进财政支出绩效评价工作，重点加强对政府性专项资金使用绩效的评价，主要从社会关注的农业、教育、社保、科技、公共卫生等民生支出入手，采取财政评价、主管部门评价和财政参与部门或单位自评相结合的办法，扩大绩效评价范围和领域，增加绩效评价数量，并注重提高绩效评价质量。
2、总结经验，完善制度，建立健全覆盖预算管理全过程的绩效管理新机制。按照“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，在前两年开展财政专项资金预算绩效目标管理试点工作的基础上，按照省厅统一规划，研究制定完善的《镇江市市级财政专项资金预算绩效目标管理办法》，对财政专项资金实施绩效目标管理、绩效拨款跟踪管理和使用效果评价，同时，结合贯彻落实财政部、省财政厅绩效管理有关文件精神，修订出台《镇江市财政支出绩效评价管理办法》，逐步建立健全“前期绩效目标、事中跟踪问效和事后绩效评价”相统一的财政绩效管理体系，促进财政绩效管理与预算编制、执行和监督等各环节有机结合，为实现财政管理科学化精细化目标服务。
3、加强管理，拓展功能，为提升财政绩效管理水平提供有力保障。一是通过评价实践和认证，多渠道、广领域吸纳相关方面人才，充实评价“专家库”，提高评价质量和水平；二是通过专业培训与资格考核，加强“第三方中介库”建设，进一步扩充评价队伍；三是通过拓展评价指标来源渠道，建立完善“绩效评价指标库”，为相关部门开展财政支出绩效评价提供信息支持；四是积极试用省财政厅组织研发的“绩效管理信息系统”，促进资源集约利用，降低绩效评价成本，提高工作效率。
4、广泛宣传，加强指导，使财政绩效理念深入人心。一是广泛进行宣传，倡导绩效理念。继续运用新闻媒体、网络、报刊、简报等方式，加强对财政绩效管理政策制度、工作动态、经验做法的宣传，大力倡导“用钱必问效，无效必问责”的用财绩效理念，扩大财政绩效管理工作在财政系统内部、各级政府、部门、单位以及社会和人民群众中的影响力；二是注重调查研究，加大指导力度。积极参与省、市有关制度建设研讨与交流，提升绩效管理服务财政管理水平；加大工作指导力度，充分利用市、辖区和主管部门举办财务人员培训时机，对财政绩效管理政策理论与操作流程进行讲解；在全市范围内，大力推进财政绩效管理工作，加强与市直部门、单位和辖市区的工作协调，详细了解工作情况，帮助解决工作难题，增强工作指导针对性。 [2011-12-12 15:57:38] |
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[网友 OO以后]问：
偶然看到这个绩效评价的访谈很意外。我在一家会计事务所工作，有幸参加过一次绩效评价。个人的体会，觉得还是有些问题，想跟领导们探讨一下。我觉得做绩效评价的人，各人在工作认识上存在差距。无论是事务所还是委托评价的单位在其绩效评价工作的具体内容、工作性质、工作流程及其他相关事宜认识差异很大、特别是一些主管部门自评项目委托事务所来完成，本身就对则政支出绩效评价工作目的和意义不十分清楚，领导又不够重视，只认为是搞点形式过过场
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[张会军]：不同的评价人对评价项目的认识是有差异的，但评价人只要具备应有的专业知识，能够围绕公共财政的要求以及项目绩效目标，科学合理设计指标体系，选取正确的评价标准，合理赋予评分权重，依据指标体系这把测算绩效的“尺子”，就能尽可能地克服评价人认知上的差异。
财政支出绩效评价工作是财政管理体制改革的一项新的内容，人们对绩效评价认识不到位是正常的，需要我们进一步加强宣传，大力倡导“用钱必问效，无效必问责”的财政绩效理念，并通过绩效评价对财政支出项目的促进作用，来进一步提高人们对绩效评价工作的认识，从而进一步提高绩效评价工作质量。 [2011-12-12 15:56:21] |
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[网友 墨_菲]问：
你们对什么项目进行评价，这项目有的不仅仅是经济效益，还有社会效益呢，比如文化这块，这个你们怎么衡量，还有也许这两年没效益，过几年就好了呢，就有效益了呢？这个又怎么说？个人想法，跟领导们交流交流
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[曹玮]：对于重点绩效评价的项目选择，我们按照老百姓关注、涉及民生的项目为主的原则，对重点项目实施连续跟踪评价的原则、选择财政专项资金投入规模较大项目的原则来进行。近几年的绩效评价项目包括义务教育、再就业工程、产学研项目、职业教育、保障性住房、医疗救助、农业竞争立项等项目。
你说得非常好，对于文化这类项目，通常反映出的是社会效益大于经济效益，而越来越大的社会效益也会逐步带来经济效益。评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。并不仅仅是指经济效益，社会效益例如环保、提高知名度、解决就业等等，这些都是取得的效果。所以，在对此类项目做绩效评价时，设计指标体系时，会充分考虑到这类因素，对产出与效果指标会根据项目的特点来设计。
欢迎您经常与我们交流。 [2011-12-12 15:53:38] |
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[网友 可猛可猛]问：
你们对评价的那些项目是怎么选择的？随机抽的？还是今年弄几个明年弄几个？
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| [钱树平]：绩效评价分部门或单位自评价和财政部门再评价及重点评价。由于每年财政支出的项目较多，财政部门的再评价及重点评价是按照“选取老百姓关注、涉及民生财政专项资金投入规模较大项目为主，重点项目实施连续跟踪评价”的原则选取评价项目。 [2011-12-12 15:51:00] |
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[网友 李诺言一世 ]问：
如何进一步提高绩效评价工作质量？
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| [张会军]：为进一步提高我市绩效评价工作水平，增强各部门、单位开展绩效评价工作的积极性、主动性和创造性，促进绩效评价工作规范化、制度化和科学化，上半年，我们研究制定了《镇江市市直财政支出绩效自评价工作考核办法》（镇财绩[2011]6号），明确了考核对象、考核原则、考核组织及考核方法等。主要采用计分考核法，具体采用百分制，由市财政局根据绩效评价相关制度办法，统一设计考核内容与评分标准，在年度绩效评价工作结束后，组织相关领域专家对绩效自评价项目进行考核打分，以得分高低评定部门（单位）自评价工作质量，划分优、良、中、差四个等级，对自评价工作较好的单位按等级给予奖励；对自评价工作不好的单位，在一定范围内通报并责令限期改正。考核内容主要有两个方面：一是考核绩效评价工作组织过程是否科学严谨。包括评价工作的组织、单位领导的重视程度、评价前期准备、评价指标体系设计、数据采集与汇总分析等；二是考核绩效评价及报告质量。包括评价报告各要素的齐全性、内容完整性、指标体系科学性、评价结果客观性以及语言流畅、图文并茂等，以此促进绩效评价工作质量和水平。 [2011-12-12 15:47:49] |
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[网友 肚大乃容 ]问：
绩效评价的结果不对外公布啊？从来没看过么，不管好不好你拎出来亮个相啊，要不然评价了有什么用？咱老百姓又不知道。你说钱用到城市建设上了，据我所知，每个公交站台要给7万块，那个东西就几片铁板要7万块？这个不用评价都知道肯定是被某些人的亲戚揣腰包里了。也不知道你们这个评价能有多大用
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| [钱树平]：我们已经建立了绩效评价结果报告公开制度，不同的财政支出项目在不同的范围内进行公开。 [2011-12-12 15:45:44] |
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[网友 OO以后]问：
另外还有一点，收费太低，影响了考核人员的积极性。一些自评委托项日，收费很低，一般只有5000 元或3000 元，如此低的收费根本无力聘请专家、而不聘请专家，对业务指标的设计缺乏科学性和专业性，同时按照省厅绩效评价操作规程，其工作流程和工作量都比较大。成本费用较高，收入支出不配比。为此影响了考评人员的积极性，无力保证财政支出绩效评价工作的质量，从而为事务所带来执业风险。
这些问题我想正好有个机会，跟领导们探讨探讨，不知领导意见如何？
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| [曹玮]：自评委托项目的费用，是由委托单位与中介机构商定，签订相关《委托合同》而定的，是根据评价的工作量，在保质保量的前提下来衡量具体费用的。同时从事绩效评价的中介机构应当遵循我市2009年颁发的《镇江市财政局关于规范中介机构参与市级财政项目支出绩效评价工作管理办法》（镇财绩【2009】6号）的规定来接受相关单位的委托开展财政支出绩效评价工作。如还有问题，欢迎与我们交流。 [2011-12-12 15:40:13] |
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[网友 帝国良民]问：
强烈建议让老百姓来评价，那些什么专家学者的就会胡扯。有人来调查过的，调查什么劳动就业，我不知道结果怎样，但是我说你们财政的钱是用不到老百姓头上的，最后都是那些人拿的，建议领导们不要高绩效评价这个花架子，你下来走走，听听大家的意见，不要被那些人给忽悠了。
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| [钱树平]：绩效评价是一个专业性很强的工作，必须邀请有专业知识的第三方参与。对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。这项工作才刚刚开始，让您对此有些想法是正常的。我们将在今后的工作中，不断努力，让您、让更多的人加深对绩效评价的认识和理解，并支持这项工作。 [2011-12-12 15:29:34] |
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[网友 shang.dizhil]问：
财政支出绩效评价怎么做？一般有哪些程序？
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[张会军]：绩效评价工作的一般程序为：
（一）评价工作前期准备
1、成立绩效评价工作组，并明确分管领导。
2、制订评价工作方案，建立绩效评价工作协调机制。
（二）设计评价指标体系
1、组织评价项目调研。
2、设计项目评价指标体系。
（1）指标体系选取原则：
相关性原则（与绩效目标有直接联系、能够恰当反应目标的实现程度）、重要性原则（优先使用最具评价对象代表性、最能反映项目目标的主要信息）、非重复性原则（指标间不相互交叉）、可比性原则（口径一致，利于比较）、系统性原则（定量与定性分析相结合，系统反映项目所产生的社会、经济、环境效益和可持续影响）、经济性原则（数据可得、标准可得、通俗易懂、简便易行）。
（2）指标体系的组成：
指标体系由项目财政支出综合评价表（一级指标，一般用相对值表述）、基础数据表（由二级、三级甚至四级指标构成，一般用绝对值表述）和必要时开展的调查问卷（样式）组成。基础数据表和必要时开展的问卷调查，是根据综合评价表指标需要，设计出的采集信息数据的基础表。因此，设计指标体系时应同时设计财政支出综合评价表、相关数据信息基础表和必要时的调查问卷（样式）。
（三）数据采集、复核与汇总分析
1、组织数据填报，必要时先进行数据填报培训，确保数据填报及时准确、全面完整。
2、开展数据核查，确保数据真实、完整。
3、做好问卷调查，根据利益相关性原则选取问卷对象，问卷结果统计要实事求是。
4、进行汇总分析，以完整的、量化的形式体现项目业绩。
（四）综合评价分析，撰写绩效评价报告。
1、对项目绩效指标进行分析，撰写绩效评价报告草案。
2、针对项目特点邀请相关专家对项目绩效进行综合分析，对报告草案进行评审、修改和完善，形成正式报告。
（五）提交绩效评价报告。
向市委、市人大、市政府、市政协提交报告。 [2011-12-12 15:24:58] |
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[网友 有所谓]问：
现在对财政资金的监督有审计部门，你们财政局不是也经常出来检查嘛，不但查单位，还查个人，再开展什么绩效评价有什么用啊？查出来不好又能怎样？
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| [曹玮]：审计部门承担的是财政资金的是合规合法性的监督，而绩效评价是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。即是评价项目，又是评价单位，但是不评价到个人。财政支出绩效评价是对财政专项资金使用是否达到预期效果进行评价，并通过对财政支出项目的评价，来衡量财政支出项目实施单位在实施该项目中的效能。评价结果为优的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬。评价结果为差的，财政部门责令其限期整改，不进行整改或整改不到位的，要调整项目或相应调减项目预算。达不到主要预期绩效目标的，由财政部门提请同级政府调整或者撤销该专项资金。 [2011-12-12 15:23:49] |
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[网友 Seven chang]问：
I am a reporter from Singapore, and it's my honor that I have had met Director Qian,who gave me very good impression. Zhengjiang is a city I like very much.Today I browse the web sitereporter and find the way to contact Director Qian. I want to ask Directot Qian some questions. As i know, Changzhou have already operated the Performance evaluation for the tourism, and I ask that whether such evalution is performing in Zhengjiang? If it is perfoming,how is the effect? And I still have some other questions,may I take a deep communication with you?
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[钱树平]：I am so happy that you still remember me.
About your question, Zhenjiang have already performed the Performance evaluation for 49 different programs. Each Evaluation system has been set up with standards with details. And these Performance evaluation systems have worked out quite well for recent years. The management on capital has been strengthened and the efficiency of different fields has been improved greatly. At the same time, the idea of working with the performance evaluation has influenced each officer of our city government and they become accustomed to use the Performance evaluation into their daily work.
Of course any other questions and deep communication are welcome. Here is my e-mail address: zjzgb2009@126.com. Contact me anytime you like. [2011-12-12 15:21:55] |
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[网友 羽扇轻摇 ]问：
听说自2009年底，财政支出绩效评价工作已经上升为财政预算绩效管理工作，能请领导们谈谈相关情况么？
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[张会军]：预算绩效管理简称绩效管理，指以预算绩效和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
预算绩效管理的主要内容：预算绩效管理是一个由绩效目标管理（前评价）、绩效运行跟踪监控管理（中评价）、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理（后评价）共同组成的综合系统。它要求财政资金管理做到：预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。
预算绩效管理作用：预算绩效管理既是理念，又是制度体系。它强化政府预算为民服务理念,强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容。
我市开展预算绩效目标管理的具体情况是：2010年，我市研究制定了《镇江市2011年度市级财政专项资金预算绩效目标管理办法（试行）》（镇财绩〔2010〕9号），对开展财政专项资金项目支出绩效目标的编审管理（前评价）、财政专项资金项目支出的绩效跟踪管理（中评价）、财政专项资金项目支出的绩效评价（后评价）作了明确的规定，要求在编制2011年部门预算时，由部门、单位在申报专项资金时，设定绩效指标、以量化的形式确定所产生的经济效益、社会效益以及环保效益目标，出具详细的可行性论证报告等，并经财政业务处审核、财政绩效管理处复核后报市政府，市政府根据项目设定的绩效情况，对项目实行预算控制。
为促进2012年度市级财政专项资金预算绩效目标管理工作，2011年10月份，市财政局又印发了《关于做好2012年度市级财政专项资金预算绩效目标编报工作的通知》（镇财绩[2011]10号），对使用政府性专项资金的预算部门（单位）的所有项目，实行财政项目预算绩效目标管理。目前这项工作正在按序时进度，有条不紊的开展。 [2011-12-12 15:17:58] |
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[网友 @平山石@]问：
呃，不好意思，问一下王局长，我是江大的研究生，我们教授据说是绩效评价的专家，跟你们去做绩效评价的，我快毕业了，也想参与一次绩效评价，这样好做毕业论文，但是怕教授不同意，我想问问王局长，我能不能自荐啊？
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| [王捷]：完全可以。有更多有专业知识的人参加绩效评价，本身就是对绩效评价事业的支持和贡献。欢迎您与我们保持联系。 [2011-12-12 15:15:14] |
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[网友 偌西里]问：
能谈一谈财政支出绩效评价的理论基础是什么吗？
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[张会军]：绩效评价是一种制度创新。上海财经大学马国贤教授将其理论创新归纳为“一观三论”，即花钱买服务买效果的预算观、公共委托—代理论、目标—结果导向论、为顾客服务论。
（一）花钱买服务、花钱买效果的预算观
政府需要提供若干数量的公共服务，而A提供该项服务，为此，按成本需花这些钱购买。
“花钱养机构、养人”预算模式不仅在中国，而且90年代前西方国家普遍存在的模式。它导致政府机构膨胀，人浮于事，财政效率低下。在绩效管理改革中他们破除了这一预算模式，而实行“花钱买效果”的预算，这就抓住了政府效率的根本，取得了“减员，增效”的结果。
（二）公共委托—代理理论
委托—代理(Principal-agent Problem)制也称为受托责任制，是指通过契约方式，委托人将某一方面的工作或事务授权代理人管理，并支付相应费用的制度。
公共委托代理关系是指居民与政府、政府与部门间的委托代理关系。这一理论认为，政府是由公众选举产生的，是公共事务的受托人。政府与部门既是一种领导与所属关系，也可以看作类似的委托—代理关系。因此，部门必须忠于政府的利益，在受托范围内办好公共事务，而预算是代理费用。根据委托—代理原理，政府应当对部门的执行情况进行监督。
此外，部门还可以将某些事务委托给单位，如事业单位。这样，政府公共事务管理就形成了“多重委托”。将企业的委托代理原理引入政府管理，这是公共管理理论的突破，也为绩效管理这一新制度的诞生创造了前提条件。
比如，各级教育行政部门是受政府的委托管理学校，学校则是接受教育行政部门的委托来实施教育。公共委托代理理论要求将绩效评价作为政府的一项经常性制度，评价的重点是既定的绩效目标是否实现，同时，将评价结果与奖惩挂钩。
（三）目标—结果导向管理理论
在传统的预算模式下，财政部门将行政、事业单位的预算分为人员经费、公用经费、业务费(办事经费)、建设和购置等专项经费，并且严格规定必须实行专款专用，这就等于控制了行政、事业单位的办事过程。因此，这是一种过程管理的预算模式。过程管理的缺陷：责任不清、效率低下。在专款专用的预算下，虽然我们准备购买了酱油、醋钱，却未必有盐的预算，于是，要么单位违反财政纪律而将一些钱买盐，要么吃“淡菜——接受财政无效的结果”。
而绩效管理却不同，它将财政拨款视同于“委托费用”，因此，不再区分养人经费和办事经费，也不再区分究竟由单位自己办(即公共产品的公共生产)，还是花钱买别人的服务来办事(私人生产，政府购买)，而将这一过程委托给办事者。这样，政府作为人民利益的受托人，财政部门作为政府的理财部门，即“账房”，在预算确定后，将过程管理由财政部门转给受托人，而财政部门侧重于结果管理，其管理重点是评价单位是否达到了管理目标。
（四）为顾客服务理论
绩效管理和绩效评价的根本目的还是“花好钱，办好事”，政府也好、各部门也好，只要花费了纳税人的钱，就应该帮纳税人办好事。而对于我们各职能部门，在花费财政资金时，就必须向受益人提供高质量的服务，并以此作为绩效评价的依据。因此，受益人即顾客满意就成为核心评价标准和指标。这才是为人民服务宗旨的具体体现。 [2011-12-12 15:13:51] |
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[网友 木沐慕]问：
哈哈，我还填过绩效评价的调查问卷呢，不过没在你们的网站看到结果啊，建议领导还是搞个网络调查吧，大家投票，结果大家都能看到。
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| [王捷]：您的建议很好，在以后的绩效评价工作中，我们将针对项目的特性加以采纳。谢谢 [2011-12-12 15:12:33] |
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[网友 KORA芥末]问：
财政局对财政支出进行评价有什么用？不是自说自话嘛，自己把钱花出去，当然要说自己花的是地方啊，没浪费啊，怎么可能呢
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| [曹玮]：您问的第一个问题，已有网友提问，并回答。关于财政花钱自己评的问题，可能认识上有一些偏差。财政支出绩效评价并不是财政自己搞评价，而是邀请第三方进行评价，财政部门只是搭建平台，绩效评价是把“双刃剑”，既是对项目好坏作出评价，也对使用财政资金的部门工作好坏进了评价，同时对财政本身的工作进行了评价，资金“使用人”、“管理人”都面临着“考试”。 [2011-12-12 15:12:18] |
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[网友 OO以后]问：
还有一点，事务所由于专业知识的缺乏又不能准确地向委托方表达受托绩效评价工作能做什么，应该做什么。从而从指标设计到考核、抽查、调查问卷，特别是业务指标设计、考核都是为达到分数而设计。长此下去，认识得不到纠正，委评自评项目有点走过场味道。
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| [曹玮]：事务所参加财政支出绩效评价，必须经过财政部门的资格认定，现在我市至目前为止，我市绩效评价中介机构库中共有13家会计师事务所，是经2009至2011年资格认定的。2009年，我市组织了全市9家中介机构的18名注册会计师，参加了省级举办的财政绩效评价理论与业务培训，取得了省财政厅颁发的绩效评价资格证书。同时我市又专门组织相应的培训，对全市符合条件的中介机构部分注册会计师进行财政绩效评价理论与业务培训，并经考试确认，对51名符合参与评价条件的中介机构人员颁发了市级证书。2011年，按照计划，近期我们还将组织中介机构相关人员继续进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍。有这样一支专业的绩效队伍，经过几年的绩效评价实践，相信以后的绩效评价程序越来越规范。 [2011-12-12 15:08:33] |
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[网友 冯哈伦]问：
为开展好年度绩效评价工作，都采取了哪些措施呢？
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| [王捷]：为顺利完成年度财政支出项目绩效评价工作，我们主要开展了四个方面卓有成效的工作：一是在选定项目的基础上，下达年度财政支出绩效评价项目通知，明确年度绩效评价工作任务；二是召开绩效评价工作布置会议，统一思想，提出要求；三是要求承担项目评价工作的相关部门、单位及市财政局业务处室制订和报送绩效评价工作方案；四是建立项目评价负责人及联络人制度；五是制订财政项目支出绩效评价进度表，及时掌握部门、单位财政支出项目绩效评价进度情况，帮助解决财政支出绩效评价过程中遇到的困难和问题；六是制定绩效评价工作考核办法，从制度上进一步提高绩效评价工作质量；七是逐个参与项目评价报告的修改和完善，在确保质量的基础上报送市政府。 [2011-12-12 15:08:08] |
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[网友 zhaohuaizhi8 ]问：
评价的结果会有好有坏，对评价结果好的，是否会给予奖励？不好的，有什么惩罚措施？
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| [张会军]：评价结果为优的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬。评价结果为差的，财政部门责令其限期整改，不进行整改或整改不到位的，要调整项目或相应调减项目预算。达不到主要预期绩效目标的，由财政部门提请同级政府调整或者撤销该专项资金。 [2011-12-12 15:01:39] |
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[网友 周东东]问：
能请领导们谈一谈对评价出的结果是如何利用的？
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| [王捷]：评价结果的运用是决定评价工作能否取得成效的关键，是实现财政管理科学化精细化目标的重要手段，也是绩效评价工作保持旺盛活力和不绝动力的前提。一是建立与预算安排相结合的应用机制。财政部门对支出项目评价中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的意见、措施，督促有关部门、单位落实，并将项目绩效评价结果，作为加强资金监控、控制资金拨付进度的重要手段，保护财政资金的安全。同时，将评价结果作为今后同类项目预算安排、立项审批的依据。二是建立评价结果反馈与整改机制。被评价部门、单位根据绩效评价结论及财政部门的意见，及时改进和调整财政支出的方向和结构，加强财务管理，并及时将调整、改进意见及整改结果抄送财政部门、主管部门。三是落实评价结果报告与公开制度。将年度评价的重点项目绩效、存在的问题等有关情况，以及绩效评价工作的开展情况向市委、市政府报告；对社会关注度高、影响力大的民生项目支出绩效情况，在一定范围向社会公开，接受社会公众的监督。 [2011-12-12 14:59:25] |
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[网友 随礼不吃饭 ]问：
2011年我市开展绩效评价工作的情况如何?
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| [王捷]：2011年，我市认真贯彻省财政绩效管理工作指示精神，以提升财政管理科学化精细化水平为目标，广泛宣传财政绩效理念，进一步扩大绩效评价范围，在2010年开展16个项目绩效评价基础上，按照选取老百姓关注、涉及民生的项目为主的原则、重点项目实施连续跟踪评价的原则、选取财政专项资金投入规模较大项目的原则等三大原则，选取市直15个部门的20个财政支出项目开展绩效评价，其中，财政直接评价项目包括保障性住房、医疗救助、农业竞争立项项目资金等12项；财政参与、单位自评的项目包括环境监测能力建设、市区夜景灯光建设、残保金支出等8个项目，进一步扩大了绩效评价的数量和范围。另外，我市辖市区开展绩效评价项目45个。 [2011-12-12 14:56:35] |
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[网友 Flyyezi ]问：
请问各位领导财政支出绩效评价评价的是什么啊？比如说财政给钱给一个单位做了一个项目，你是评价这个项目呢还是评价这个单位啊？
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| [张会军]：既是评价财政支出项目，又是评价项目实施单位。财政支出绩效评价是对财政专项资金使用是否达到预期效果进行评价，并通过对财政支出项目的评价，来衡量财政支出项目实施单位在实施该项目中的效能。 [2011-12-12 14:56:05] |
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[网友 农村老师K]问：
绩效评价怎样取得评价结果？
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| [曹玮]：绩效评价通过一些方法来取得评价结果。如：一是成本效益分析法。对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付出的成本进行比较，分析判断支出绩效，如利润率、收益率等；二是比较法。将同一支出项目产出的绩效与往年的、历史的进行比较，如增长率等，或与经济发展相同地区该项目绩效进行比较；三是因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法，如生均成本、就业率、破案率；四是最低成本法。在无法取得有关项目的预期收益时，分析比较项目的投入，费用或成本最低即为最优；五是公众评判法。针对项目应产生的社会效益，设计调查问卷，通过对社会相关利益者（公众）满意度、项目单位内部及关联部门职工满意度，考量项目绩效。 [2011-12-12 14:54:39] |
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[网友 雁大群]问：
绩效评价是个新事物，财政部门有没有对绩效评价开展过相关的培训？
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| [王捷]：为培养一支技术性强的专业评价队伍， 2009年，我市组织了全市9家中介机构的18名注册会计师，参加了省举办的财政绩效评价理论与业务培训。为了扩大专业评价队伍，推动我市绩效评价工作的全面展开，2009年7月份，我们又对包括市、辖市区财政部门以及全市符合参与绩效评价条件的中介机构人员,开展了为期两天的业务培训，邀请上海财经大学绩效评价专家授课,培训人数74名，其中市财政局各业务处室处长及相关人员16人、辖市区财政部门14人，中介机构44人。2011年，我们又印发了《关于组织中介机构相关人员绩效评价资格考试的通知》，按照计划，今年年底前我们还将组织中介机构相关人员进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍；自2009年以来，结合年度预算编制工作布置会、财政部门组织的财会人员后续教育等，对财政支出绩效评价政策理论和操作流程进行宣传和讲解，培训行政事业单位财务人员1600余人次，为顺利推进我市财政支出绩效评价工作打下了良好的基础。 [2011-12-12 14:54:24] |
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[网友 在梦里走路 ]问：
评价的结果是客观公正的么？如何让大家相信？
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| [张会军]：评价结果客观公正是绩效评价工作的基本要求，为了确保绩效评价结果的客观公正性，要求参与绩效评价人员必须坚持三个原则：一是价值中立原则（必须以客观现实和各指标的标准为依据，不得将个人好恶带入评价，影响结果）；二是公开、公正和透明原则（公开指评价结果向市政府、市人大等报告；公正指保证结果公正性，评价人必须署名，对评价结果公正性负责；透明指评价过程透明，结果应当向被评价者宣布，并回答他们提出的问题）；三是回避原则（与评价项目或项目单位有利益联系的，不得参与该项目评价）。 [2011-12-12 14:54:12] |
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[网友 夜幕中的山影 ]问：
除了财政部门，是否有其他机构参与绩效评价工作？
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| [王捷]：按照中介机构参与市级财政支出绩效评价管理办法，我市有11家中介机构通过了审核，参与绩效评价工作。 [2011-12-12 14:51:50] |
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[网友 树梢熊]问：
一般对什么进行评价都会有个标准，各行都有各行的标准，那对财政支出进行评价有什么标准么？
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| [曹玮]：绩效评价标准是用以测算和衡量支出绩效优劣的标杆。财政支出绩效评价标准主要包括计划（目标）标准、行业标准、历史标准、其他标准。 [2011-12-12 14:50:57] |
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[网友 倔强的鱼05]问：
是不是所有花出去的财政资金都要进行绩效评价呢？
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| [张会军]：财政支出绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。简单的说，就是所有财政性资金。 [2011-12-12 14:48:34] |
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[网友 后顾不会]问：
听说财政支出绩效评价，一般是财政评价或者单位自评，还有主管部门评价这三种形式，镇江是用什么方式评价的？
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| [张会军]：镇江市采取的是：财政评价（重大项目由绩效管理处负责评价、较大项目由业务处室负责评价）、主管部门评价、财政参与的项目单位自评价、单位自评价。为确保评价质量，市财政制定了绩效自评价考核办法。 [2011-12-12 14:46:20] |
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[网友 明亮的忧伤]问：
财政对财政支出项目好像也有考核的，请问跟财政支出绩效评价有什么区别和联系？
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[曹玮]：一、联系：两者都属于监督范畴
二、区别：第一，含义不同，考核指上级对下级就布置工作的考察和核查，以回答做了没有？做得怎样？属于过程管理；而评价是按某一既定目标或价值，由相关职能部门组织，评价“花钱是否值得”。第二，对象不同，考核的对象是过程，而评价的对象是结果。第三，依据不同，考核基于领导与被领导关系，而评价基于委托代理关系。 [2011-12-12 14:45:20] |
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[网友 啸剑生杂文 ]问：
到现在已经有多少项目进行过绩效评价了？具体是哪些项目啊？
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| [张会军]：2006至2008年，我市连续三年分别对我市2005-2007年度劳动再就业工程、2004-2006年度产学研项目以及2005年度义务教育财政支出进行了连续、跟踪绩效评价试点。2009年至2011年，在各部门组织专项资金支出绩效自评价基础上，财政部门对政府关注、人民群众关心的重点项目开展了绩效评价，评价项目49个。其中，2009年，我市对城市社区卫生、职业教育、老小区整治、医疗救助、劳动再就业等13个项目开展了绩效评价，2010年，我市对科技强警、中小企业发展、残疾人就业、高效农业等16个财政资金支出项目开展了绩效评价。2011年，我市又对科技成果转化、保障性住房、医疗救助、产业转型提升、竞争立项农业、环境监测能力等20个财政资金支出项目开展了绩效评价。 [2011-12-12 14:44:46] |
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[网友 小屋居士]问：
绩效评价是项技术性很强的工作，有没有专业团队负责评价工作？
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| [曹玮]：自2009年开始，我市结合省培训时机和市专门组织培训，对全市中介机构部分注册会计师进行财政绩效评价理论与业务培训，并经考试确认，对51名符合参与评价条件的中介机构人员颁发了合格证书。另外， 我们在绩效评价工作实践中，通过考核认证，广泛吸纳政策、金融、教育、社会等各行业、各领域专业人士，建立了近百余人的绩效评价“专家库”。2011年，我们又印发了《关于组织中介机构相关人员绩效评价资格考试的通知》，按照计划，今年年底我们还将组织中介机构相关人员进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍。 [2011-12-12 14:42:35] |
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[网友 那抹幽蓝]问：
已经评价的项目涉及的财政资金有多少？
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| [曹玮]：2009年至2011年，评价财政性资金16亿元，项目资金总量达74亿元。 [2011-12-12 14:40:27] |
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[网友 醉耶醒耶]问：
请问什么是财政支出绩效评价啊？绩效评价有什么用呢？
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| [王捷]：是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。简单的说，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。 [2011-12-12 14:39:49] |
[张会军]：是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。简单的说，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。
绩效评价的作用：
（一）有利于公共部门树立正确的政绩观
政绩是政府各项业绩的社会影响的总和；而业绩是公共支出的结果，涉及政绩的基础。绩效评价通过对公共支出项目设置投入、产出（包括经济效益、社会效益、生态环保效益等）、发展能力及公众满意度指标，全面客观评价公共支出业绩。如是否存在为发展区域经济而损坏自然生态环境，是否存在为城市建设而不顾民意民生等。通过绩效评价，促使公共部门在决策或实施支出项目时，能够注重谐调和可持续发展，而不再是一味追求部门政绩。这符合全面可持续科学发展的要求。
（二）有利于摸清“家底”，提供科学决策资信
看待一个事物，若不被表象所迷惑，实现科学决策，就必须摸清“家底”。即正确判断事物运动状态；正确区分公共管理中的资金因素与管理因素，这是公共管理的世界性难题。
公共服务质量取决于资金和管理两因素，前者属于财政，后者属于部门，为此，部门会利用信息不对称，将成绩归结为部门，将问题归为财政拨款不足。而绩效评价能界定两者关系，因而提供了科学决策的资信。
（三）有利于加强对支出项目的内部管理
一是通过指标体系这把衡量绩效的“尺子”，准确“测量”出项目实施和资金使用管理情况，及时发现存在的问题并加以分析解决。二是按照“谁使用财政资金，谁提供评价基础资料”的原则，促使被评价单位完善各类基础资料，加强和规范各种信息档案管理，促进相关部门单位之间创新管理机制，构建资源共享平台。三是进一步增强“用钱必问效，无效必问责”的财政支出理念，强化支出责任。
（四）有利于转变理财观，搞好财政建设
一是它提供了新的理财手段。财政管理有2把“刀子”：
硬刀子：财政监督。针对单位的公共支出违规问题。
软刀子：绩效评价。针对那些虽然不违规，但无效率的支出。
财政监督和绩效评价都是预算绩效管理的重要制度，区别在于：前者是“花钱是否合规？”，因而属于合规性监督。而后者是“花钱是否值得？”，属于有效性监督。
二是它提供了合理安排资金的思路。通过绩效评价，运用评价结果，对今后同类项目的安排提供依据。我市前几年对劳动再就业资金进行了连续三年的跟踪评价，通过评价，专家的意见建议不断得到落实，优化了资金配置结构，建立了社区、技能培训机构以及用人单位的信息共享机制，劳动再就业支出绩效不断提高。按照上海财经大学马国贤教授的话说，我们创造了“劳动再就业的镇江模式”。
三是它有利于缓解财政收支矛盾。绩效评价指向财政效率，它是摆脱财政困境的有效途径。通过评价，砍掉那些拿不出象样绩效指标的部门和项目。从而堵住财政支出“漏洞”，提高财政支出的有效性。 [2011-12-12 14:39:49] |
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[李廷祥]：
大家好！正如主持人所言，财政支出绩效评价，通俗的讲，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。我市自2006年起，就已开展财政支出绩效评价试点工作。2006至2008年，连续三年分别对劳动再就业工程、产学研项目以及义务教育财政支出进行了跟踪绩效评价试点。2009年至2011年，在各部门组织专项资金支出绩效自评价基础上，财政部门对政府关注、人民群众关心的重点项目开展了绩效评价，评价项目49个，评价财政性资金16亿元，项目资金总量达74亿元。通过稳步推进财政支出绩效评价工作，增强了财政支出绩效理念，强化了财政支出项目管理，提高了项目资金使用效益，优化了财政资金支出结构，对我市财政支出管理起到了真正的促进作用。由于财政支出绩效评价是一项专业性、技术性很强的工作，为使广大网民更好的了解财政支出绩效评价，今天我们将借助“在线访谈”这个非常好的平台，与大家做一次深入交流，接受网民的咨询，并欢迎大家对财政支出绩效评价工作提出建议和意见。
[2011-12-12 14:31:06]
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[主持人]：参加今天访谈的嘉宾有：副市长李廷祥，市财政局副局长王捷，市财政局绩效管理和资产管理处处长钱树平，市财政局绩效管理和资产管理处曹玮，市财政局绩效管理和资产管理处张会军。
主持人：近几年来，我市财政收支规模呈快速增长趋势，2010年全市财政总收入为381.5亿元，同比增长28.73 %，财政总支出为298.2亿元，同比增长27.33 %。如此庞大的财政支出规模，其最终效益如何，是否发挥了应有的作用，这是公众普遍关注的问题。回答这些问题，就需要通过绩效评价做出合理的评判。今天，副市长李廷祥和市财政局王捷副局长等嘉宾走进“在线访谈”，与广大网民就财政支出绩效评价的相关问题作深入交流，接受咨询，并听取建议和意见。
[2011-12-12 14:30:07]
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| [主持人]：各位网友，下午好。欢迎点击“中国镇江”在线访谈，本次访谈的主题是“绩效评价——‘问效’财政支出”。
[2011-12-12 14:29:50]
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| [主持人]：各位网友，下午好。欢迎点击“中国镇江”在线访谈，本次访谈的主题是“绩效评价——‘问效’财政支出”。
[2011-12-12 14:29:50]
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[主持人]：参加今天访谈的嘉宾有：副市长李廷祥，市财政局副局长王捷，市财政局绩效管理和资产管理处处长钱树平，市财政局绩效管理和资产管理处曹玮，市财政局绩效管理和资产管理处张会军。
主持人：近几年来，我市财政收支规模呈快速增长趋势，2010年全市财政总收入为381.5亿元，同比增长28.73 %，财政总支出为298.2亿元，同比增长27.33 %。如此庞大的财政支出规模，其最终效益如何，是否发挥了应有的作用，这是公众普遍关注的问题。回答这些问题，就需要通过绩效评价做出合理的评判。今天，副市长李廷祥和市财政局王捷副局长等嘉宾走进“在线访谈”，与广大网民就财政支出绩效评价的相关问题作深入交流，接受咨询，并听取建议和意见。
[2011-12-12 14:30:07]
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[李廷祥]：
大家好！正如主持人所言，财政支出绩效评价，通俗的讲，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。我市自2006年起，就已开展财政支出绩效评价试点工作。2006至2008年，连续三年分别对劳动再就业工程、产学研项目以及义务教育财政支出进行了跟踪绩效评价试点。2009年至2011年，在各部门组织专项资金支出绩效自评价基础上，财政部门对政府关注、人民群众关心的重点项目开展了绩效评价，评价项目49个，评价财政性资金16亿元，项目资金总量达74亿元。通过稳步推进财政支出绩效评价工作，增强了财政支出绩效理念，强化了财政支出项目管理，提高了项目资金使用效益，优化了财政资金支出结构，对我市财政支出管理起到了真正的促进作用。由于财政支出绩效评价是一项专业性、技术性很强的工作，为使广大网民更好的了解财政支出绩效评价，今天我们将借助“在线访谈”这个非常好的平台，与大家做一次深入交流，接受网民的咨询，并欢迎大家对财政支出绩效评价工作提出建议和意见。
[2011-12-12 14:31:06]
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[网友 醉耶醒耶]问：
请问什么是财政支出绩效评价啊？绩效评价有什么用呢？ [NO.1]
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| [王捷]：是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。简单的说，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。 [2011-12-12 14:39:49] |
[张会军]：是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。简单的说，就是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。
绩效评价的作用：
（一）有利于公共部门树立正确的政绩观
政绩是政府各项业绩的社会影响的总和；而业绩是公共支出的结果，涉及政绩的基础。绩效评价通过对公共支出项目设置投入、产出（包括经济效益、社会效益、生态环保效益等）、发展能力及公众满意度指标，全面客观评价公共支出业绩。如是否存在为发展区域经济而损坏自然生态环境，是否存在为城市建设而不顾民意民生等。通过绩效评价，促使公共部门在决策或实施支出项目时，能够注重谐调和可持续发展，而不再是一味追求部门政绩。这符合全面可持续科学发展的要求。
（二）有利于摸清“家底”，提供科学决策资信
看待一个事物，若不被表象所迷惑，实现科学决策，就必须摸清“家底”。即正确判断事物运动状态；正确区分公共管理中的资金因素与管理因素，这是公共管理的世界性难题。
公共服务质量取决于资金和管理两因素，前者属于财政，后者属于部门，为此，部门会利用信息不对称，将成绩归结为部门，将问题归为财政拨款不足。而绩效评价能界定两者关系，因而提供了科学决策的资信。
（三）有利于加强对支出项目的内部管理
一是通过指标体系这把衡量绩效的“尺子”，准确“测量”出项目实施和资金使用管理情况，及时发现存在的问题并加以分析解决。二是按照“谁使用财政资金，谁提供评价基础资料”的原则，促使被评价单位完善各类基础资料，加强和规范各种信息档案管理，促进相关部门单位之间创新管理机制，构建资源共享平台。三是进一步增强“用钱必问效，无效必问责”的财政支出理念，强化支出责任。
（四）有利于转变理财观，搞好财政建设
一是它提供了新的理财手段。财政管理有2把“刀子”：
硬刀子：财政监督。针对单位的公共支出违规问题。
软刀子：绩效评价。针对那些虽然不违规，但无效率的支出。
财政监督和绩效评价都是预算绩效管理的重要制度，区别在于：前者是“花钱是否合规？”，因而属于合规性监督。而后者是“花钱是否值得？”，属于有效性监督。
二是它提供了合理安排资金的思路。通过绩效评价，运用评价结果，对今后同类项目的安排提供依据。我市前几年对劳动再就业资金进行了连续三年的跟踪评价，通过评价，专家的意见建议不断得到落实，优化了资金配置结构，建立了社区、技能培训机构以及用人单位的信息共享机制，劳动再就业支出绩效不断提高。按照上海财经大学马国贤教授的话说，我们创造了“劳动再就业的镇江模式”。
三是它有利于缓解财政收支矛盾。绩效评价指向财政效率，它是摆脱财政困境的有效途径。通过评价，砍掉那些拿不出象样绩效指标的部门和项目。从而堵住财政支出“漏洞”，提高财政支出的有效性。 [2011-12-12 14:39:49] |
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[网友 那抹幽蓝]问：
已经评价的项目涉及的财政资金有多少？ [NO.2]
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| [曹玮]：2009年至2011年，评价财政性资金16亿元，项目资金总量达74亿元。 [2011-12-12 14:40:27] |
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[网友 小屋居士]问：
绩效评价是项技术性很强的工作，有没有专业团队负责评价工作？ [NO.3]
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| [曹玮]：自2009年开始，我市结合省培训时机和市专门组织培训，对全市中介机构部分注册会计师进行财政绩效评价理论与业务培训，并经考试确认，对51名符合参与评价条件的中介机构人员颁发了合格证书。另外， 我们在绩效评价工作实践中，通过考核认证，广泛吸纳政策、金融、教育、社会等各行业、各领域专业人士，建立了近百余人的绩效评价“专家库”。2011年，我们又印发了《关于组织中介机构相关人员绩效评价资格考试的通知》，按照计划，今年年底我们还将组织中介机构相关人员进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍。 [2011-12-12 14:42:35] |
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[网友 啸剑生杂文 ]问：
到现在已经有多少项目进行过绩效评价了？具体是哪些项目啊？ [NO.4]
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| [张会军]：2006至2008年，我市连续三年分别对我市2005-2007年度劳动再就业工程、2004-2006年度产学研项目以及2005年度义务教育财政支出进行了连续、跟踪绩效评价试点。2009年至2011年，在各部门组织专项资金支出绩效自评价基础上，财政部门对政府关注、人民群众关心的重点项目开展了绩效评价，评价项目49个。其中，2009年，我市对城市社区卫生、职业教育、老小区整治、医疗救助、劳动再就业等13个项目开展了绩效评价，2010年，我市对科技强警、中小企业发展、残疾人就业、高效农业等16个财政资金支出项目开展了绩效评价。2011年，我市又对科技成果转化、保障性住房、医疗救助、产业转型提升、竞争立项农业、环境监测能力等20个财政资金支出项目开展了绩效评价。 [2011-12-12 14:44:46] |
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[网友 明亮的忧伤]问：
财政对财政支出项目好像也有考核的，请问跟财政支出绩效评价有什么区别和联系？ [NO.5]
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[曹玮]：一、联系：两者都属于监督范畴
二、区别：第一，含义不同，考核指上级对下级就布置工作的考察和核查，以回答做了没有？做得怎样？属于过程管理；而评价是按某一既定目标或价值，由相关职能部门组织，评价“花钱是否值得”。第二，对象不同，考核的对象是过程，而评价的对象是结果。第三，依据不同，考核基于领导与被领导关系，而评价基于委托代理关系。 [2011-12-12 14:45:20] |
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[网友 后顾不会]问：
听说财政支出绩效评价，一般是财政评价或者单位自评，还有主管部门评价这三种形式，镇江是用什么方式评价的？ [NO.6]
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| [张会军]：镇江市采取的是：财政评价（重大项目由绩效管理处负责评价、较大项目由业务处室负责评价）、主管部门评价、财政参与的项目单位自评价、单位自评价。为确保评价质量，市财政制定了绩效自评价考核办法。 [2011-12-12 14:46:20] |
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[网友 倔强的鱼05]问：
是不是所有花出去的财政资金都要进行绩效评价呢？ [NO.7]
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| [张会军]：财政支出绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。简单的说，就是所有财政性资金。 [2011-12-12 14:48:34] |
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[网友 树梢熊]问：
一般对什么进行评价都会有个标准，各行都有各行的标准，那对财政支出进行评价有什么标准么？ [NO.8]
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| [曹玮]：绩效评价标准是用以测算和衡量支出绩效优劣的标杆。财政支出绩效评价标准主要包括计划（目标）标准、行业标准、历史标准、其他标准。 [2011-12-12 14:50:57] |
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[网友 夜幕中的山影 ]问：
除了财政部门，是否有其他机构参与绩效评价工作？ [NO.9]
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| [王捷]：按照中介机构参与市级财政支出绩效评价管理办法，我市有11家中介机构通过了审核，参与绩效评价工作。 [2011-12-12 14:51:50] |
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[网友 在梦里走路 ]问：
评价的结果是客观公正的么？如何让大家相信？ [NO.10]
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| [张会军]：评价结果客观公正是绩效评价工作的基本要求，为了确保绩效评价结果的客观公正性，要求参与绩效评价人员必须坚持三个原则：一是价值中立原则（必须以客观现实和各指标的标准为依据，不得将个人好恶带入评价，影响结果）；二是公开、公正和透明原则（公开指评价结果向市政府、市人大等报告；公正指保证结果公正性，评价人必须署名，对评价结果公正性负责；透明指评价过程透明，结果应当向被评价者宣布，并回答他们提出的问题）；三是回避原则（与评价项目或项目单位有利益联系的，不得参与该项目评价）。 [2011-12-12 14:54:12] |
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[网友 雁大群]问：
绩效评价是个新事物，财政部门有没有对绩效评价开展过相关的培训？ [NO.11]
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| [王捷]：为培养一支技术性强的专业评价队伍， 2009年，我市组织了全市9家中介机构的18名注册会计师，参加了省举办的财政绩效评价理论与业务培训。为了扩大专业评价队伍，推动我市绩效评价工作的全面展开，2009年7月份，我们又对包括市、辖市区财政部门以及全市符合参与绩效评价条件的中介机构人员,开展了为期两天的业务培训，邀请上海财经大学绩效评价专家授课,培训人数74名，其中市财政局各业务处室处长及相关人员16人、辖市区财政部门14人，中介机构44人。2011年，我们又印发了《关于组织中介机构相关人员绩效评价资格考试的通知》，按照计划，今年年底前我们还将组织中介机构相关人员进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍；自2009年以来，结合年度预算编制工作布置会、财政部门组织的财会人员后续教育等，对财政支出绩效评价政策理论和操作流程进行宣传和讲解，培训行政事业单位财务人员1600余人次，为顺利推进我市财政支出绩效评价工作打下了良好的基础。 [2011-12-12 14:54:24] |
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[网友 农村老师K]问：
绩效评价怎样取得评价结果？ [NO.12]
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| [曹玮]：绩效评价通过一些方法来取得评价结果。如：一是成本效益分析法。对财政支出所确定的目标，以其产生的效益与付出的成本进行比较，分析判断支出绩效，如利润率、收益率等；二是比较法。将同一支出项目产出的绩效与往年的、历史的进行比较，如增长率等，或与经济发展相同地区该项目绩效进行比较；三是因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法，如生均成本、就业率、破案率；四是最低成本法。在无法取得有关项目的预期收益时，分析比较项目的投入，费用或成本最低即为最优；五是公众评判法。针对项目应产生的社会效益，设计调查问卷，通过对社会相关利益者（公众）满意度、项目单位内部及关联部门职工满意度，考量项目绩效。 [2011-12-12 14:54:39] |
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[网友 Flyyezi ]问：
请问各位领导财政支出绩效评价评价的是什么啊？比如说财政给钱给一个单位做了一个项目，你是评价这个项目呢还是评价这个单位啊？ [NO.13]
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| [张会军]：既是评价财政支出项目，又是评价项目实施单位。财政支出绩效评价是对财政专项资金使用是否达到预期效果进行评价，并通过对财政支出项目的评价，来衡量财政支出项目实施单位在实施该项目中的效能。 [2011-12-12 14:56:05] |
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[网友 随礼不吃饭 ]问：
2011年我市开展绩效评价工作的情况如何? [NO.14]
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| [王捷]：2011年，我市认真贯彻省财政绩效管理工作指示精神，以提升财政管理科学化精细化水平为目标，广泛宣传财政绩效理念，进一步扩大绩效评价范围，在2010年开展16个项目绩效评价基础上，按照选取老百姓关注、涉及民生的项目为主的原则、重点项目实施连续跟踪评价的原则、选取财政专项资金投入规模较大项目的原则等三大原则，选取市直15个部门的20个财政支出项目开展绩效评价，其中，财政直接评价项目包括保障性住房、医疗救助、农业竞争立项项目资金等12项；财政参与、单位自评的项目包括环境监测能力建设、市区夜景灯光建设、残保金支出等8个项目，进一步扩大了绩效评价的数量和范围。另外，我市辖市区开展绩效评价项目45个。 [2011-12-12 14:56:35] |
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[网友 周东东]问：
能请领导们谈一谈对评价出的结果是如何利用的？ [NO.15]
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| [王捷]：评价结果的运用是决定评价工作能否取得成效的关键，是实现财政管理科学化精细化目标的重要手段，也是绩效评价工作保持旺盛活力和不绝动力的前提。一是建立与预算安排相结合的应用机制。财政部门对支出项目评价中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的意见、措施，督促有关部门、单位落实，并将项目绩效评价结果，作为加强资金监控、控制资金拨付进度的重要手段，保护财政资金的安全。同时，将评价结果作为今后同类项目预算安排、立项审批的依据。二是建立评价结果反馈与整改机制。被评价部门、单位根据绩效评价结论及财政部门的意见，及时改进和调整财政支出的方向和结构，加强财务管理，并及时将调整、改进意见及整改结果抄送财政部门、主管部门。三是落实评价结果报告与公开制度。将年度评价的重点项目绩效、存在的问题等有关情况，以及绩效评价工作的开展情况向市委、市政府报告；对社会关注度高、影响力大的民生项目支出绩效情况，在一定范围向社会公开，接受社会公众的监督。 [2011-12-12 14:59:25] |
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[网友 zhaohuaizhi8 ]问：
评价的结果会有好有坏，对评价结果好的，是否会给予奖励？不好的，有什么惩罚措施？ [NO.16]
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| [张会军]：评价结果为优的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬。评价结果为差的，财政部门责令其限期整改，不进行整改或整改不到位的，要调整项目或相应调减项目预算。达不到主要预期绩效目标的，由财政部门提请同级政府调整或者撤销该专项资金。 [2011-12-12 15:01:39] |
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[网友 冯哈伦]问：
为开展好年度绩效评价工作，都采取了哪些措施呢？ [NO.17]
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| [王捷]：为顺利完成年度财政支出项目绩效评价工作，我们主要开展了四个方面卓有成效的工作：一是在选定项目的基础上，下达年度财政支出绩效评价项目通知，明确年度绩效评价工作任务；二是召开绩效评价工作布置会议，统一思想，提出要求；三是要求承担项目评价工作的相关部门、单位及市财政局业务处室制订和报送绩效评价工作方案；四是建立项目评价负责人及联络人制度；五是制订财政项目支出绩效评价进度表，及时掌握部门、单位财政支出项目绩效评价进度情况，帮助解决财政支出绩效评价过程中遇到的困难和问题；六是制定绩效评价工作考核办法，从制度上进一步提高绩效评价工作质量；七是逐个参与项目评价报告的修改和完善，在确保质量的基础上报送市政府。 [2011-12-12 15:08:08] |
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[网友 OO以后]问：
还有一点，事务所由于专业知识的缺乏又不能准确地向委托方表达受托绩效评价工作能做什么，应该做什么。从而从指标设计到考核、抽查、调查问卷，特别是业务指标设计、考核都是为达到分数而设计。长此下去，认识得不到纠正，委评自评项目有点走过场味道。 [NO.18]
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| [曹玮]：事务所参加财政支出绩效评价，必须经过财政部门的资格认定，现在我市至目前为止，我市绩效评价中介机构库中共有13家会计师事务所，是经2009至2011年资格认定的。2009年，我市组织了全市9家中介机构的18名注册会计师，参加了省级举办的财政绩效评价理论与业务培训，取得了省财政厅颁发的绩效评价资格证书。同时我市又专门组织相应的培训，对全市符合条件的中介机构部分注册会计师进行财政绩效评价理论与业务培训，并经考试确认，对51名符合参与评价条件的中介机构人员颁发了市级证书。2011年，按照计划，近期我们还将组织中介机构相关人员继续进行绩效评价资格考核，进一步扩充绩效评价专业队伍。有这样一支专业的绩效队伍，经过几年的绩效评价实践，相信以后的绩效评价程序越来越规范。 [2011-12-12 15:08:33] |
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[网友 KORA芥末]问：
财政局对财政支出进行评价有什么用？不是自说自话嘛，自己把钱花出去，当然要说自己花的是地方啊，没浪费啊，怎么可能呢 [NO.19]
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| [曹玮]：您问的第一个问题，已有网友提问，并回答。关于财政花钱自己评的问题，可能认识上有一些偏差。财政支出绩效评价并不是财政自己搞评价，而是邀请第三方进行评价，财政部门只是搭建平台，绩效评价是把“双刃剑”，既是对项目好坏作出评价，也对使用财政资金的部门工作好坏进了评价，同时对财政本身的工作进行了评价，资金“使用人”、“管理人”都面临着“考试”。 [2011-12-12 15:12:18] |
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[网友 木沐慕]问：
哈哈，我还填过绩效评价的调查问卷呢，不过没在你们的网站看到结果啊，建议领导还是搞个网络调查吧，大家投票，结果大家都能看到。 [NO.20]
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| [王捷]：您的建议很好，在以后的绩效评价工作中，我们将针对项目的特性加以采纳。谢谢 [2011-12-12 15:12:33] |
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[网友 偌西里]问：
能谈一谈财政支出绩效评价的理论基础是什么吗？ [NO.21]
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[张会军]：绩效评价是一种制度创新。上海财经大学马国贤教授将其理论创新归纳为“一观三论”，即花钱买服务买效果的预算观、公共委托—代理论、目标—结果导向论、为顾客服务论。
（一）花钱买服务、花钱买效果的预算观
政府需要提供若干数量的公共服务，而A提供该项服务，为此，按成本需花这些钱购买。
“花钱养机构、养人”预算模式不仅在中国，而且90年代前西方国家普遍存在的模式。它导致政府机构膨胀，人浮于事，财政效率低下。在绩效管理改革中他们破除了这一预算模式，而实行“花钱买效果”的预算，这就抓住了政府效率的根本，取得了“减员，增效”的结果。
（二）公共委托—代理理论
委托—代理(Principal-agent Problem)制也称为受托责任制，是指通过契约方式，委托人将某一方面的工作或事务授权代理人管理，并支付相应费用的制度。
公共委托代理关系是指居民与政府、政府与部门间的委托代理关系。这一理论认为，政府是由公众选举产生的，是公共事务的受托人。政府与部门既是一种领导与所属关系，也可以看作类似的委托—代理关系。因此，部门必须忠于政府的利益，在受托范围内办好公共事务，而预算是代理费用。根据委托—代理原理，政府应当对部门的执行情况进行监督。
此外，部门还可以将某些事务委托给单位，如事业单位。这样，政府公共事务管理就形成了“多重委托”。将企业的委托代理原理引入政府管理，这是公共管理理论的突破，也为绩效管理这一新制度的诞生创造了前提条件。
比如，各级教育行政部门是受政府的委托管理学校，学校则是接受教育行政部门的委托来实施教育。公共委托代理理论要求将绩效评价作为政府的一项经常性制度，评价的重点是既定的绩效目标是否实现，同时，将评价结果与奖惩挂钩。
（三）目标—结果导向管理理论
在传统的预算模式下，财政部门将行政、事业单位的预算分为人员经费、公用经费、业务费(办事经费)、建设和购置等专项经费，并且严格规定必须实行专款专用，这就等于控制了行政、事业单位的办事过程。因此，这是一种过程管理的预算模式。过程管理的缺陷：责任不清、效率低下。在专款专用的预算下，虽然我们准备购买了酱油、醋钱，却未必有盐的预算，于是，要么单位违反财政纪律而将一些钱买盐，要么吃“淡菜——接受财政无效的结果”。
而绩效管理却不同，它将财政拨款视同于“委托费用”，因此，不再区分养人经费和办事经费，也不再区分究竟由单位自己办(即公共产品的公共生产)，还是花钱买别人的服务来办事(私人生产，政府购买)，而将这一过程委托给办事者。这样，政府作为人民利益的受托人，财政部门作为政府的理财部门，即“账房”，在预算确定后，将过程管理由财政部门转给受托人，而财政部门侧重于结果管理，其管理重点是评价单位是否达到了管理目标。
（四）为顾客服务理论
绩效管理和绩效评价的根本目的还是“花好钱，办好事”，政府也好、各部门也好，只要花费了纳税人的钱，就应该帮纳税人办好事。而对于我们各职能部门，在花费财政资金时，就必须向受益人提供高质量的服务，并以此作为绩效评价的依据。因此，受益人即顾客满意就成为核心评价标准和指标。这才是为人民服务宗旨的具体体现。 [2011-12-12 15:13:51] |
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[网友 @平山石@]问：
呃，不好意思，问一下王局长，我是江大的研究生，我们教授据说是绩效评价的专家，跟你们去做绩效评价的，我快毕业了，也想参与一次绩效评价，这样好做毕业论文，但是怕教授不同意，我想问问王局长，我能不能自荐啊？ [NO.22]
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| [王捷]：完全可以。有更多有专业知识的人参加绩效评价，本身就是对绩效评价事业的支持和贡献。欢迎您与我们保持联系。 [2011-12-12 15:15:14] |
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[网友 羽扇轻摇 ]问：
听说自2009年底，财政支出绩效评价工作已经上升为财政预算绩效管理工作，能请领导们谈谈相关情况么？ [NO.23]
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[张会军]：预算绩效管理简称绩效管理，指以预算绩效和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。
预算绩效管理的主要内容：预算绩效管理是一个由绩效目标管理（前评价）、绩效运行跟踪监控管理（中评价）、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理（后评价）共同组成的综合系统。它要求财政资金管理做到：预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。
预算绩效管理作用：预算绩效管理既是理念，又是制度体系。它强化政府预算为民服务理念,强调预算支出的责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容。
我市开展预算绩效目标管理的具体情况是：2010年，我市研究制定了《镇江市2011年度市级财政专项资金预算绩效目标管理办法（试行）》（镇财绩〔2010〕9号），对开展财政专项资金项目支出绩效目标的编审管理（前评价）、财政专项资金项目支出的绩效跟踪管理（中评价）、财政专项资金项目支出的绩效评价（后评价）作了明确的规定，要求在编制2011年部门预算时，由部门、单位在申报专项资金时，设定绩效指标、以量化的形式确定所产生的经济效益、社会效益以及环保效益目标，出具详细的可行性论证报告等，并经财政业务处审核、财政绩效管理处复核后报市政府，市政府根据项目设定的绩效情况，对项目实行预算控制。
为促进2012年度市级财政专项资金预算绩效目标管理工作，2011年10月份，市财政局又印发了《关于做好2012年度市级财政专项资金预算绩效目标编报工作的通知》（镇财绩[2011]10号），对使用政府性专项资金的预算部门（单位）的所有项目，实行财政项目预算绩效目标管理。目前这项工作正在按序时进度，有条不紊的开展。 [2011-12-12 15:17:58] |
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[网友 Seven chang]问：
I am a reporter from Singapore, and it's my honor that I have had met Director Qian,who gave me very good impression. Zhengjiang is a city I like very much.Today I browse the web sitereporter and find the way to contact Director Qian. I want to ask Directot Qian some questions. As i know, Changzhou have already operated the Performance evaluation for the tourism, and I ask that whether such evalution is performing in Zhengjiang? If it is perfoming,how is the effect? And I still have some other questions,may I take a deep communication with you? [NO.24]
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[钱树平]：I am so happy that you still remember me.
About your question, Zhenjiang have already performed the Performance evaluation for 49 different programs. Each Evaluation system has been set up with standards with details. And these Performance evaluation systems have worked out quite well for recent years. The management on capital has been strengthened and the efficiency of different fields has been improved greatly. At the same time, the idea of working with the performance evaluation has influenced each officer of our city government and they become accustomed to use the Performance evaluation into their daily work.
Of course any other questions and deep communication are welcome. Here is my e-mail address: zjzgb2009@126.com. Contact me anytime you like. [2011-12-12 15:21:55] |
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[网友 有所谓]问：
现在对财政资金的监督有审计部门，你们财政局不是也经常出来检查嘛，不但查单位，还查个人，再开展什么绩效评价有什么用啊？查出来不好又能怎样？ [NO.25]
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| [曹玮]：审计部门承担的是财政资金的是合规合法性的监督，而绩效评价是评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。即是评价项目，又是评价单位，但是不评价到个人。财政支出绩效评价是对财政专项资金使用是否达到预期效果进行评价，并通过对财政支出项目的评价，来衡量财政支出项目实施单位在实施该项目中的效能。评价结果为优的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬。评价结果为差的，财政部门责令其限期整改，不进行整改或整改不到位的，要调整项目或相应调减项目预算。达不到主要预期绩效目标的，由财政部门提请同级政府调整或者撤销该专项资金。 [2011-12-12 15:23:49] |
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[网友 shang.dizhil]问：
财政支出绩效评价怎么做？一般有哪些程序？ [NO.26]
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[张会军]：绩效评价工作的一般程序为：
（一）评价工作前期准备
1、成立绩效评价工作组，并明确分管领导。
2、制订评价工作方案，建立绩效评价工作协调机制。
（二）设计评价指标体系
1、组织评价项目调研。
2、设计项目评价指标体系。
（1）指标体系选取原则：
相关性原则（与绩效目标有直接联系、能够恰当反应目标的实现程度）、重要性原则（优先使用最具评价对象代表性、最能反映项目目标的主要信息）、非重复性原则（指标间不相互交叉）、可比性原则（口径一致，利于比较）、系统性原则（定量与定性分析相结合，系统反映项目所产生的社会、经济、环境效益和可持续影响）、经济性原则（数据可得、标准可得、通俗易懂、简便易行）。
（2）指标体系的组成：
指标体系由项目财政支出综合评价表（一级指标，一般用相对值表述）、基础数据表（由二级、三级甚至四级指标构成，一般用绝对值表述）和必要时开展的调查问卷（样式）组成。基础数据表和必要时开展的问卷调查，是根据综合评价表指标需要，设计出的采集信息数据的基础表。因此，设计指标体系时应同时设计财政支出综合评价表、相关数据信息基础表和必要时的调查问卷（样式）。
（三）数据采集、复核与汇总分析
1、组织数据填报，必要时先进行数据填报培训，确保数据填报及时准确、全面完整。
2、开展数据核查，确保数据真实、完整。
3、做好问卷调查，根据利益相关性原则选取问卷对象，问卷结果统计要实事求是。
4、进行汇总分析，以完整的、量化的形式体现项目业绩。
（四）综合评价分析，撰写绩效评价报告。
1、对项目绩效指标进行分析，撰写绩效评价报告草案。
2、针对项目特点邀请相关专家对项目绩效进行综合分析，对报告草案进行评审、修改和完善，形成正式报告。
（五）提交绩效评价报告。
向市委、市人大、市政府、市政协提交报告。 [2011-12-12 15:24:58] |
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[网友 帝国良民]问：
强烈建议让老百姓来评价，那些什么专家学者的就会胡扯。有人来调查过的，调查什么劳动就业，我不知道结果怎样，但是我说你们财政的钱是用不到老百姓头上的，最后都是那些人拿的，建议领导们不要高绩效评价这个花架子，你下来走走，听听大家的意见，不要被那些人给忽悠了。 [NO.27]
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| [钱树平]：绩效评价是一个专业性很强的工作，必须邀请有专业知识的第三方参与。对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。这项工作才刚刚开始，让您对此有些想法是正常的。我们将在今后的工作中，不断努力，让您、让更多的人加深对绩效评价的认识和理解，并支持这项工作。 [2011-12-12 15:29:34] |
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[网友 OO以后]问：
另外还有一点，收费太低，影响了考核人员的积极性。一些自评委托项日，收费很低，一般只有5000 元或3000 元，如此低的收费根本无力聘请专家、而不聘请专家，对业务指标的设计缺乏科学性和专业性，同时按照省厅绩效评价操作规程，其工作流程和工作量都比较大。成本费用较高，收入支出不配比。为此影响了考评人员的积极性，无力保证财政支出绩效评价工作的质量，从而为事务所带来执业风险。
这些问题我想正好有个机会，跟领导们探讨探讨，不知领导意见如何？ [NO.28]
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| [曹玮]：自评委托项目的费用，是由委托单位与中介机构商定，签订相关《委托合同》而定的，是根据评价的工作量，在保质保量的前提下来衡量具体费用的。同时从事绩效评价的中介机构应当遵循我市2009年颁发的《镇江市财政局关于规范中介机构参与市级财政项目支出绩效评价工作管理办法》（镇财绩【2009】6号）的规定来接受相关单位的委托开展财政支出绩效评价工作。如还有问题，欢迎与我们交流。 [2011-12-12 15:40:13] |
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[网友 肚大乃容 ]问：
绩效评价的结果不对外公布啊？从来没看过么，不管好不好你拎出来亮个相啊，要不然评价了有什么用？咱老百姓又不知道。你说钱用到城市建设上了，据我所知，每个公交站台要给7万块，那个东西就几片铁板要7万块？这个不用评价都知道肯定是被某些人的亲戚揣腰包里了。也不知道你们这个评价能有多大用 [NO.29]
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| [钱树平]：我们已经建立了绩效评价结果报告公开制度，不同的财政支出项目在不同的范围内进行公开。 [2011-12-12 15:45:44] |
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[网友 李诺言一世 ]问：
如何进一步提高绩效评价工作质量？ [NO.30]
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| [张会军]：为进一步提高我市绩效评价工作水平，增强各部门、单位开展绩效评价工作的积极性、主动性和创造性，促进绩效评价工作规范化、制度化和科学化，上半年，我们研究制定了《镇江市市直财政支出绩效自评价工作考核办法》（镇财绩[2011]6号），明确了考核对象、考核原则、考核组织及考核方法等。主要采用计分考核法，具体采用百分制，由市财政局根据绩效评价相关制度办法，统一设计考核内容与评分标准，在年度绩效评价工作结束后，组织相关领域专家对绩效自评价项目进行考核打分，以得分高低评定部门（单位）自评价工作质量，划分优、良、中、差四个等级，对自评价工作较好的单位按等级给予奖励；对自评价工作不好的单位，在一定范围内通报并责令限期改正。考核内容主要有两个方面：一是考核绩效评价工作组织过程是否科学严谨。包括评价工作的组织、单位领导的重视程度、评价前期准备、评价指标体系设计、数据采集与汇总分析等；二是考核绩效评价及报告质量。包括评价报告各要素的齐全性、内容完整性、指标体系科学性、评价结果客观性以及语言流畅、图文并茂等，以此促进绩效评价工作质量和水平。 [2011-12-12 15:47:49] |
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[网友 可猛可猛]问：
你们对评价的那些项目是怎么选择的？随机抽的？还是今年弄几个明年弄几个？ [NO.31]
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| [钱树平]：绩效评价分部门或单位自评价和财政部门再评价及重点评价。由于每年财政支出的项目较多，财政部门的再评价及重点评价是按照“选取老百姓关注、涉及民生财政专项资金投入规模较大项目为主，重点项目实施连续跟踪评价”的原则选取评价项目。 [2011-12-12 15:51:00] |
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[网友 墨_菲]问：
你们对什么项目进行评价，这项目有的不仅仅是经济效益，还有社会效益呢，比如文化这块，这个你们怎么衡量，还有也许这两年没效益，过几年就好了呢，就有效益了呢？这个又怎么说？个人想法，跟领导们交流交流 [NO.32]
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[曹玮]：对于重点绩效评价的项目选择，我们按照老百姓关注、涉及民生的项目为主的原则，对重点项目实施连续跟踪评价的原则、选择财政专项资金投入规模较大项目的原则来进行。近几年的绩效评价项目包括义务教育、再就业工程、产学研项目、职业教育、保障性住房、医疗救助、农业竞争立项等项目。
你说得非常好，对于文化这类项目，通常反映出的是社会效益大于经济效益，而越来越大的社会效益也会逐步带来经济效益。评价财政支出项目花了多少钱，办了多少事，取得了什么效果。并不仅仅是指经济效益，社会效益例如环保、提高知名度、解决就业等等，这些都是取得的效果。所以，在对此类项目做绩效评价时，设计指标体系时，会充分考虑到这类因素，对产出与效果指标会根据项目的特点来设计。
欢迎您经常与我们交流。 [2011-12-12 15:53:38] |
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[网友 OO以后]问：
偶然看到这个绩效评价的访谈很意外。我在一家会计事务所工作，有幸参加过一次绩效评价。个人的体会，觉得还是有些问题，想跟领导们探讨一下。我觉得做绩效评价的人，各人在工作认识上存在差距。无论是事务所还是委托评价的单位在其绩效评价工作的具体内容、工作性质、工作流程及其他相关事宜认识差异很大、特别是一些主管部门自评项目委托事务所来完成，本身就对则政支出绩效评价工作目的和意义不十分清楚，领导又不够重视，只认为是搞点形式过过场 [NO.33]
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[张会军]：不同的评价人对评价项目的认识是有差异的，但评价人只要具备应有的专业知识，能够围绕公共财政的要求以及项目绩效目标，科学合理设计指标体系，选取正确的评价标准，合理赋予评分权重，依据指标体系这把测算绩效的“尺子”，就能尽可能地克服评价人认知上的差异。
财政支出绩效评价工作是财政管理体制改革的一项新的内容，人们对绩效评价认识不到位是正常的，需要我们进一步加强宣传，大力倡导“用钱必问效，无效必问责”的财政绩效理念，并通过绩效评价对财政支出项目的促进作用，来进一步提高人们对绩效评价工作的认识，从而进一步提高绩效评价工作质量。 [2011-12-12 15:56:21] |
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[网友 火神说 ]问：
请问各位领导，对下一步开展绩效管理工作有什么样的构想？ [NO.34]
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[张会军]：我市绩效评价工作已初步取得成效，绩效评价对促进财政专项资金使用效益的作用已得到显现，我们将继续在科学发展观重要思想指导下, 以服务财政管理和促进财政改革为宗旨，大力推进财政绩效管理工作, 广泛宣传绩效理念，以推进绩效目标管理为方向，建立健全覆盖预算管理全过程的绩效管理新机制，实现预算绩效管理常态化。
1、加大力度，增点扩面，进一步扩大财政支出绩效评价范围。按照财政部关于“纳入绩效评价试点的资金总量占财政支出的比例每年要有所提高、纳入绩效评价试点的部门项目支出占本部门支出的比例每年要有所提高”的要求，大力推进财政支出绩效评价工作，重点加强对政府性专项资金使用绩效的评价，主要从社会关注的农业、教育、社保、科技、公共卫生等民生支出入手，采取财政评价、主管部门评价和财政参与部门或单位自评相结合的办法，扩大绩效评价范围和领域，增加绩效评价数量，并注重提高绩效评价质量。
2、总结经验，完善制度，建立健全覆盖预算管理全过程的绩效管理新机制。按照“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，在前两年开展财政专项资金预算绩效目标管理试点工作的基础上，按照省厅统一规划，研究制定完善的《镇江市市级财政专项资金预算绩效目标管理办法》，对财政专项资金实施绩效目标管理、绩效拨款跟踪管理和使用效果评价，同时，结合贯彻落实财政部、省财政厅绩效管理有关文件精神，修订出台《镇江市财政支出绩效评价管理办法》，逐步建立健全“前期绩效目标、事中跟踪问效和事后绩效评价”相统一的财政绩效管理体系，促进财政绩效管理与预算编制、执行和监督等各环节有机结合，为实现财政管理科学化精细化目标服务。
3、加强管理，拓展功能，为提升财政绩效管理水平提供有力保障。一是通过评价实践和认证，多渠道、广领域吸纳相关方面人才，充实评价“专家库”，提高评价质量和水平；二是通过专业培训与资格考核，加强“第三方中介库”建设，进一步扩充评价队伍；三是通过拓展评价指标来源渠道，建立完善“绩效评价指标库”，为相关部门开展财政支出绩效评价提供信息支持；四是积极试用省财政厅组织研发的“绩效管理信息系统”，促进资源集约利用，降低绩效评价成本，提高工作效率。
4、广泛宣传，加强指导，使财政绩效理念深入人心。一是广泛进行宣传，倡导绩效理念。继续运用新闻媒体、网络、报刊、简报等方式，加强对财政绩效管理政策制度、工作动态、经验做法的宣传，大力倡导“用钱必问效，无效必问责”的用财绩效理念，扩大财政绩效管理工作在财政系统内部、各级政府、部门、单位以及社会和人民群众中的影响力；二是注重调查研究，加大指导力度。积极参与省、市有关制度建设研讨与交流，提升绩效管理服务财政管理水平；加大工作指导力度，充分利用市、辖区和主管部门举办财务人员培训时机，对财政绩效管理政策理论与操作流程进行讲解；在全市范围内，大力推进财政绩效管理工作，加强与市直部门、单位和辖市区的工作协调，详细了解工作情况，帮助解决工作难题，增强工作指导针对性。 [2011-12-12 15:57:38] |
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| [主持人]：各位网友，由于时间关系，本次在线访谈活动即将结束。
[2011-12-12 15:59:32]
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[李廷祥]：
今天我们很高兴做客“在线访谈”，感谢“在线访谈”这个有效平台，使我们有机会与公众进行了良好的沟通和交流。财政支出绩效评价是公共财政改革的一项重要内容工作，对提高政府执行效能，减少和避免资金使用的随意性和盲目性，促进财政资金的分配更趋科学、合理、规范起到重要的作用。今后一个时期，我们将逐步完善财政绩效目标管理新机制，构建财政项目预算“绩效目标评审（前评价）——项目执行过程绩效跟踪评价（事中评价）——项目执行结果绩效评价（后评价）”三位一体的财政绩效评价工作新模式，并探索将绩效评价结果通过合理的方式加以公布，以此作为“阳光财政”的一项主要措施，不断促进和提高财政决策、管理和服务发展的水平。
[2011-12-12 16:00:06]
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