各镇人民政府，各街道办事处，工业园区管委会，各场圃，区各委办局（公司）：

　　根据市委、市政府《关于加快推进农村改革发展的实施意见》（镇发［2009］1号）以及《关于镇江市农村秸秆综合利用的实施意见》（镇政发［2009］16号）文件精神，决定在全区推广实施农村秸秆综合利用工程，从源头上解决秸秆焚烧污染问题。

　　一、目标任务

　　以禁止秸秆露天焚烧为目的，实施推广农村秸秆综合利用工程，形成集还田、造粒、秸秆畜禽养殖、田间堆肥、秸秆气化等为一体的多元化利用格局。彻底解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题，力争全区秸秆综合利用率和禁烧覆盖率达到100%。

　　二、工作措施

　　秸秆综合利用和禁烧是一项系统工程，涉及面广，思想动员、技术推广难度较大，任务十分艰巨。各镇、农场、园区和涉农街道要坚持行政、技术和经济措施相结合，确保各项政策措施落实到位，确保秸秆综合利用和禁烧工作取得显著成效。

　　（一）加大宣传引导

　　秸秆综合利用和禁烧的实施主体是广大农民群众，要利用多形式、多渠道进行舆论宣传，让他们真正了解秸秆综合利用和禁烧的重要意义。要在群众中大力倡导爱护环境、节约资源、循环发展的新意识、新风尚，引导农民树立秸秆也是资源、搞好综合利用就是增收的新思路、新观念，调动全民参与秸秆综合利用和禁烧的积极性和自觉性。

　　（二）加强政策扶持

　　为了加快秸秆综合利用工作，参照中央、省市财政购置补贴标准，区财政给予新增大中型秸秆还田机，补贴500元/台；新增小型秸秆还田机（水旱两用机），补贴500元/台套；新增插秧机，补贴4000元/台；新增打捆机，补贴3000元/台；新增秸秆粉碎机，补贴4000元/台；新增秸秆造粒机，补贴3000元/台。给予谏壁镇、象山镇、工业园区和正东路街道，秸秆综合利用补贴20元/亩；给予共青团农场，一次性包干秸秆综合利用补贴（含秸秆禁烧奖励）10万元。收割前，预先支付补贴费用的50%给各单位，作为秸秆综合利用启动经费，对收割结束后未出现焚烧的单位，全额支付补贴费用，反之，扣减补贴；各镇、农场、园区及涉农街道也应参照区财政补贴标准明确相应的配套补贴政策。

　　（三）加强秸秆综合利用

　　1. 秸秆粉碎综合利用。鼓励民营企业积极参与秸秆综合利用，通过秸秆定点收集、粉碎加工，将产品用作畜禽养殖垫料，最大限度地消化吸纳谏壁镇地区农作物秸秆。

　　2. 秸秆机械化还田。区农经局负责组织，由农机合作社负责实施，联合区内注册农机手和跨区作业农机手，在全区范围内统一安排机械还田作业工作。

　　3. 秸秆快速腐熟还田。以行政村（涉农社区）为单位，利用快速腐熟技术使田间秸秆或堆放秸秆通过腐熟剂的催化，加速腐烂速度，及时返田追肥。

　　4. 共青团农场要发挥农机合作组织的作用，由农机合作社牵头，进行秸秆造粒、气化试点工作。

　　三、秸秆禁烧奖惩措施

　　建立秸秆禁烧奖惩制度，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。对落实不力、造成严重后果的相关责任人和单位给予行政问责和经济处罚。

　　1. 开展行政村（涉农社区）秸秆禁烧工作评比。对成绩突出的先进村（涉农社区），对照镇政发［2009］16号文件精神，分别按田亩数给予15元/亩的奖励（除共青团农场外），对焚烧现象严重的行政村（涉农社区）给予罚款2万元的处罚（含共青团农场），其中享受过财政补贴的要追缴补贴金额。

　　2. 各镇、农场、园区和涉农街道负责督促、检查、考核所属各村（涉农社区）秸秆综合利用情况，除农户自觉加以利用外，以村（涉农社区）为单位，通过经济措施与行政手段全面落实秸秆综合利用工作的各项任务，确保秸秆全面禁烧。因管理措施不到位，焚烧情况严重，产生较大负面影响的，区政府将对镇政府（农场、园区、涉农街道）处以一定的经济处罚，并对镇政府（农场、园区、涉农街道）有关领导行政问责。

　　3. 任何单位和个人不得在田间、地畔、路边、沟渠、林带周边等随意焚烧秸秆，污染大气环境。对于焚烧秸秆的单位和个人、责令改正并处200元以下罚款。享受财政补贴的要追缴财政补贴金额。

　　四、工作要求

　　1. 区政府成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，下设综合利用办公室（设在区农经局）和禁烧办公室（设在环保京口分局），协调指导全区的秸秆综合利用和禁烧工作。各镇、农场、园区和涉农街道也要设立相应的组织机构，明确专人具体负责。区政府将秸秆综合利用和禁烧工作纳入年度目标管理，各镇、农场、园区和涉农街道都要制定计划，完善措施，分解任务，明确责任，确保秸秆综合利用和禁烧工作落到实处。

　　2. 各镇、农场、园区和涉农街道是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，应当把秸秆综合利用作为推进节能环保，发展循环经济，促进农村生态文明建设的一项重要工作内容，纳入目标管理责任考核。要以村（社区）为单位，细化、量化到组，每个村组要有方案、有责任人、有措施，统筹规划、合理协调、加大扶持、加快推进秸秆综合利用，要把秸秆综合利用当作为民办实事的一项工程来抓。

　　3. 各镇、农场、园区和涉农街道应当扶持和引导农作物秸秆的综合利用，结合本地实际，安排专项资金，用于秸秆综合利用。对参与综合利用的单位和个人，要加大扶持力度，给予各种优惠政策。同时，加大秸秆综合利用及禁烧的宣传教育力度，提高公众的秸秆综合利用和禁烧的自觉性。

　　4．环境保护行政主管部门对全区秸秆禁烧工作跟踪考核，明确各地的任务及禁烧目标。加强巡查，严密监控，对焚烧秸秆的单位和个人责令改正，并给予经济处罚。

　　5. 各职能部门要各司其职、相互配合、形成合力，共同推进秸秆综合利用和禁烧工作的顺利实施。

　　　　　　　　　　　　  　　 二OO九年四月二十七日

　　主题词：农业 秸秆综合利用 实施意见

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