航空工业被誉为“现代工业之花”。航空工业的水平往往代表了一个国家工业发展、科学技术以及人才素质等综合国力水平。发展航空工业，是提高我国综合国力的重要途径。

　　2006年十届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。纲要明确要积极发展航空工业，坚持远近结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备，扩大转包生产，推进产业化。

　　航空制造产业发展前景广阔，而我市具有发展航空制造产业的良好工业基础和人文社会环境，适逢航空大发展的契机，应抓住机会，将航空制造产业发展为我市未来重要的经济支柱之一，加快产业升级转型，提升我市经济竞争力，实现跨越式发展。

　　现根据国家航空工业发展相关政策和规划以及本市发展环境的综合分析，制定本规划。规划年限为2010年—2015年。

　　一、发展背景和现状

　　（一）产业界定

　　航空制造产业是以航空器作为主要研制和生产对象的产业，涉及的范围非常广泛，包括航空精密制造、航电设备、客舱设备及内饰、航空发动机制造、航空专用灯具、航空电线电缆、航空新材料、航空标准件、大件加工及部件组装、航空仪器仪表等细分产业，具有产业链长、辐射面宽、联带效应强等特点，能引领如精密模具、大型数控机床制造、航空维修设备、航空物流设施、航空工艺装备等多个领域的发展。

　　（二）发展趋势

　　根据预测，世界航空市场发展迅猛。到2023年世界航空客运周转量年均增长5.2%，全球民用客机机队将增加到34770架，新增25000架，总价值2万亿美元。未来10年，世界军用飞机的需求量约为3000架，总价值近1300亿美元。

　　与国际航空市场相比，国内航空市场需求更显旺盛。我国民航旅客周转量以每年14.5%的速度增长，货运周转量以每年13%的速度增长。到2023年，我国民用航空将新增飞机2357架，价值约为1830亿美元。在通用航空领域，随着我国逐渐开放低空空域等政策的出台，市场的需求量将更加惊人，预计将以15%左右速度增长，达到1500-2000架的通用航空器需求量。

　　（三）我市发展现状

　　市委、市政府一直高度重视我市航空制造产业发展，将航空制造产业列为我市“十二五”重点发展的新兴产业之一。我市在交通、人才、科研、产业基础等方面具有发展航空制造产业的良好条件，但同时也存在传统产业比重大、航空制造产业基础薄弱、专业人才结构失衡、城市综合功能不足等制约因素。目前我市航空制造产业发展的各项工作正在有序开展。

　　1．配套产业正在起步

　　在市委市政府的积极推进下，在中国商飞公司、南京航空航天大学等航空企业和科研机构的大力帮助下，我市航空配套产业的发展取得长足进步：产业结构逐步清晰，产业规模初步形成，产业影响力逐步加强，产业聚集效应正逐步显现，带动了一系列相关产业的发展。

　　目前镇江航空配套产业发展已经初具规模，并取得了良好经济和社会效应。全市25家航空制造配套企业2009年实现销售收入32.1亿元，产品和技术涉及机体制造配套、动力系统、机载系统与设备及航空地面综合保障设施制造等方面。其中近半数企业（见附件5表三）积极发展与大飞机项目相配套的业务，与中国商飞公司的协作配套已取得实质性进展；其他航空配套企业（见附件5表四）也具有较强的潜在配套服务能力，未来能够为大飞机项目的航空机电、航空新材料、航空地面综合保障等进行协作配套。

　　2．载体建设步伐进一步加快

　　镇江航空产业园是我市发展航空产业的主要平台，园区位于镇江新区，占地11平方公里，目前基础设施建设投资已经超过5亿元，已确定入园项目5个，总投资额超过6亿美元。在加快硬件设施建设的同时，航空产业园的软件与服务体系也正在逐步完善，航空产业园股份有限公司将作为园区的管理服务主体进行重点建设和完善，园区的相关政策也进一步完善。

　　丹阳市高性能合金产业园已经通过省科技厅审批设立，园区的重点产品高温合金、电热合金等在航空领域有着广泛应用，园区建成后将成为我市重要的航空材料产业基地。为促进园区的建设工作，以丹阳市领导为组长的工作组已经成立，园区的建设工作会进一步加快。

　　丹阳市航空新材料产业基地作为国家级产业基地，经多年发展已颇具规模。为适应我市航空产业的加快发展，将进一步促进新材料产业基地的产业结构转型，加强航空材料产业的发展。

　　除以上两园一基地外，京口工业园、句容等地航空相关产业集中区的建设已经开始起步。

　　3．通用轻型飞行器项目正在加紧推进

　　通用轻型飞行器是镇江航空产业发展的内容之一，目前我市正与南京航空航天大学保持密切联系，双方利用各自的优势资源和技术共同发展通用飞行器项目，目前双方合作洽谈已经取得了一定成果，并且已经达成初步合作意向，设立通用飞行器研究院的工作已经被提上议事日程，在市领导的督促和大力支持下，合作事宜将加紧推行。

　　二、发展思路和主要目标

　　（一）发展思路

　　以科学发展观为指导，走新型工业化道路，以国家航空产业发展为契机，坚持“市场优先、自主创新、结构升级”的发展原则，按照“合理布局、集聚发展”的思路，以航空配套产业为发展主线，努力打造轻型飞机完整产业链；加强产学研结合和技术创新，逐步建立航空产业发展优势，带动相关产业升级；同时加强资源整合，做大做强一批在国内和国际具有较强竞争力的大型航空骨干企业，将镇江打造为我国航空制造产业重要基地。

　　（二）产业选择

　　航空制造产业范围广，产业链长，在充分考虑我国民用和军用航空产业发展趋势与我市现有的产业基础、发展难度、市场空间、利益相关者分析等的基础上，按照“发挥优势、错位发展、技术可行、效益优先”的原则，明确我市航空制造产业的发展方向为民用及军用飞机的配套产业和通用飞行器产业以及航空维修产业，优先发展的配套产业为航空机电、客舱设备及内饰制造、航空新材料、大件加工及部件组装。

　　（三）主要目标

　　规模目标：到2012年，实现销售200亿元，到2015年，实现销售500亿元，争取培育成1-2家销售超百亿元的航空配套企业，将镇江打造成国家级航空配套产业基地。

　　载体建设目标：以“二园一基地多个集中区”为载体，加快形成航空产业链，形成航空制造产业集群效应。到2012年，积极创建国家级、省级企业研发机构5个，到2015年，积极创建国家级、省级企业研发机构10个。

　　技术领域目标：攻克机载电子产品、航空新材料、航空大件加工及部件组装关键核心技术，打造集航空发动机零部件、机载配套、大件加工及部件组装的航空制造高新技术产业链。力争用3-5年时间在关键技术领域获得发明专利50项，参与制定技术标准10项。

　　人才队伍建设目标：围绕我市航空制造产业发展的方向，加快引进储备一批航空制造业高层管理、高端研发、高端技能的航空专业人才。

　　三、产业布局和发展重点

　　（一）产业布局

　　根据镇江产业发展基础和航空产业发展需要，未来全市航空产业将按照“结构分明、重点突出、均衡发展”的发展原则，形成“二园、一基地、多个集中区”的产业布局。“二园”指镇江航空产业园和丹阳市高性能合金产业园，“一基地”指丹阳市航空新材料产业基地，“多个集中区”指数个依托重点企业打造的航空相关产业集中区。

　　1．镇江航空产业园

　　镇江航空产业园以京沪高速公路为界，分为东西两个区，东区规划面积约为4.8平方公里，西区规划面积约为6.5平方公里，规划总面积约为11.3平方公里。

　　布局以“带状组团模式”为主，形成“一心、一带、两区、多组团”的布局，整体呈“多组团围绕夹心”结构。以金港大道和港南路为轴线，两侧布置工业组团，形成带状平行布局模式，研发创新、产业服务、生活配套等功能组成产业发展核心。通过两条主要道路串联园区主要功能，有利于航空产业园整体空间完善，也利于镇江新区金港大道和港南路城市主轴空间氛围的形成。带状组团模式强化轴线，相互呼应，更强调与周边各专业园区的协调和衔接。

　　镇江航空产业园未来将形成以生产贸易区为核心的产业组团，以企业孵化区为重点的研发组团及以公共服务区为主的公共服务组团。

　　2．丹阳市高性能合金产业园

　　丹阳市高性能合金产业园是经省科技厅审批成立的，位于丹阳吕城镇，首期规划2平方公里，产业园将以丹阳的优势产业“电热合金”和“高温合金”等高性能合金为核心，通过纵向发展上下游产业链，横向发展配套产业链，推进从原料、合金到最终产品的全面发展。力争到2020年园区销售收入突破300亿元，发展成为国际上知名的电热合金和高温合金等高性能合金的生产、研发和交易中心，并发展成为国家级高性能合金产业园。

　　电热合金、高温合金等高性能合金在航空航天领域有着广泛应用，产业园建成后将成为镇江航空高性能合金材料发展的重要基地。

　　3．丹阳市航空新材料产业基地

　　丹阳市航空新材料产业基地位于镇江丹阳市，是响应2002年国家火炬计划建立的国家级新材料基地。经过多年的发展，基地内已形成高性能金属材料、功能纤维及其复合材料、精细化工和视光学材料四大新材料产业集群。我市充分利用在长三角地区的有利条件，围绕现有产业基础，发挥科技创新的引领作用，从调整产业结构、提升产业层次出发，着重发展特种碳纤维、LED和高温合金等五大板块，梯次培育电子信息材料、复合材料、纳米材料等前沿技术领域、高成长性新材料产业。

　　其中，功能纤维及其复合材料将成为航空制造产业配套发展重点方向。在产业布局上，大力引进下游配套企业和项目，形成以江苏恒神纤维材料有限公司为核心的工业集中区，推进江苏恒神纤维材料有限公司总投资15亿元，年产3000吨聚丙烯腈基碳纤维和总投资2亿元，年产360万平方米碳纤维复合材料深加工等重点项目，打造航空新材料配套产业基地。

　　4．京口区航空合金材料产业集中区

　　以省级开发区京口工业园为载体，以德国爱励国际公司和镇江鼎胜铝业有限公司合资建设大型铝合金材料生产基地项目（总投资为25亿元人民币）为核心，鼓励和扶持铝合金材料相关产业的发展，重点打造国际一流的合金材料配套基地，将镇江鼎胜铝业有限公司打造成百亿元级企业。

　　5．句容航空复合材料产业集中区

　　以镇江育达复合材料有限公司、江苏华阳金属管件有限公司为中心，培育壮大3—4家复合材料核心企业，吸引一批复合材料应用企业落户句容，在句容建成国内最大的复合材料生产和应用基地之一。

　　（二）发展重点

　　结合镇江本地的经济发展现状和产业结构现状，按照“错位发展、市场空间、技术可行、产业基础、发挥优势、目标一致”原则，重点发展航空机电、客舱设备及内饰件、航空新材料、大件加工及部件组装、轻型飞机五大系列产品以及相应的航空部件维修服务。

　　一是航空机电系列产品。以江苏捷科彤明航空电器有限公司、江苏希西维轴承有限公司、江苏飞亚轴承有限公司等为核心，重点发展驾驶员座椅、航空仪表、液压泵、液压马达、航空用齿轮箱等航空精密设备，重点发展示波器、函数/任意波信号发生器、程控电源、多功能常规信号测试仪器等航电设备，重点发展航空轴承、航空电线电缆等航空标准件，重点发展大型探射灯、飞行信号灯、应急照明、LED客舱照明系统等航空灯具。

　　二是客舱设备和内饰产品及救生设备。以江苏捷科美龙航空部件有限公司、浩博国际（中国）科技有限公司、江苏金航程航空科技有限公司等为核心，重点发展客舱座椅与安全带、行李架、机载娱乐设备、座椅罩、遮阳板、侧壁装饰板、隔离层、天花板、舱门装饰板、地毯等客舱内的设备和装饰品，重点发展空气调节系统、制氧系统、氧气面罩、结冰探测装置、防冰系统、风挡排雨系统、火警探测系统、灭火系统等生命保障系统，重点发展海水手电筒、反光镜、无线电发报机、急救箱、防烟面罩、救生衣、逃生滑梯、救生船等紧急撤离设备。

　　三是航空新材料系列产品。以江苏巍华精密合金有限公司、江苏豪然喷射成形合金有限公司、江苏恒神纤维材料有限公司、江苏呈飞精密合金有限公司、镇江育达复合材料有限公司等为龙头，重点发展各种新型高性能铝合金、高温合金、超级纤维新型材料、精密不锈钢材料、航空泡沫材料、航空涂料、化学排雨剂、有机玻璃、增强塑料等航空新材料产品。

　　四是大件加工及部件组装。以镇江航空产业园为载体，重点发展飞机机头、机身、机翼、尾翼、发动机和起落架等的加工和组装。

　　五是轻型飞机。全面推进与南京航空航天大学战略合作，全力争取联合建立通用飞行器设计研究院落户我市，共同合作发展通用轻型飞行器，重点发展包括私用飞行、商用飞行、公务飞行、航空摄影、空中巡查、空中广告、空中施肥等在内的轻型飞机技术研究、开发设计、生产制造、试飞定型、适航取证、维修和培训在内的完整产业链条，全力打造国家级通用飞行器产业基地。

　　六是航空维修业务。以镇江航空产业园为载体，引入国内外航空维修企业，同时促进我市相关企业联合发展或自主发展，重点发展航空发动机维修、航空机电部件维修，航空复合材料维修等业务。

　　四、保障措施

　　（一）加大宣传力度，建立品牌形象

　　构建镇江航空制造产业专题网站，搭建宣传基础平台，并积极协助我市航空制造企业开展对外宣传工作。通过举办青少年航空科普体验日活动、青少年航空航天模型竞赛等形式，培养青少年对航空产业的兴趣，引导社会对镇江航空制造产业发展的关注。通过多种媒体渠道和多形式的宣传手段，表达镇江发展航空制造产业的决心和信心，树立镇江重要航空制造基地的形象，宣传镇江航空制造产业发展的良好环境。

　　以镇江航空制造产业发展规划纲要为基础，进行系统化、针对性、多渠道、全方位的对外宣传，增强决策部门对镇江航空制造产业的印象，加大镇江对航空人才的吸引力，增强镇江对国内外航空制造企业的吸引力。

　　（二）强化招商引资，奠定发展基础

　　加大政策扶持力度，优化企业发展环境，积极引导外地企业向我市集聚，本地企业向航空产业集聚区集中。围绕我市航空制造产业发展目标，依托镇江航空产业园和丹阳市高性能合金产业园，开展航空产业招商引资。一是积极加强与中国商飞公司沟通衔接，根据中国商飞公司确定的潜在供应商，有针对性做好招商工作；二是深化我市与金城集团、西飞集团等相关集团公司战略合作伙伴关系，共同推进航空配套项目向产业基地集聚。

　　全力加快推进江苏捷科彤明航空电器有限公司的航空灯光电源及系列灯光产品项目（总投资为9800万美元）等重点项目建设，早日投产达产；积极协调推进大力神集团与德国爱励国际的高温合金铝合作等重点项目对接洽谈，争取项目早日落户镇江；全面推进巍华合金总投资10亿元的超纯净高性能镍基高温合金材料项目、呈飞精密总投资6亿元的大飞机用钛合金薄板与精密不锈钢制品项目等一批重点项目建设。

　　（三）加快产业转型，促进产业融合

　　充分发挥我市现有工业优势，支持一批具有航空制造发展基础和条件的企业集团积极升级或转型，促进航空制造产业发展。同时进一步加强与中国商飞公司、哈飞集团、成飞集团、西飞集团等沟通衔接，做好绿扬电子等潜在的协作配套企业的推介工作，做好育达复合材料的高性能聚甲基丙烯酰亚胺（PMI）航空泡沫材料关键技术开发及产业化项目、华阳金属管件与南京航空航天大学合作高性能防弹复合材料开发项目等在谈在建转型项目工作，加快形成航空配套集群发展态势。

　　（四）集聚优势条件，强化载体建设

　　通过科学定位、优化布局、重点投入，加快建设镇江航空产业园、丹阳市高性能合金园、丹阳市航空新材料产业基地，以人才优势、产业基础、优惠政策、良好环境吸引国内外航空知名企业、配套企业和项目落户园区，加快形成航空产业链，形成航空产业集群效应，全力打造国家级航空制造配套产业基地。

　　加强我市航空产业科研平台建设，加大与西北工业大学、南京航空航空大学、北京航空航空大学、上海飞机设计研究院等航空高校、科研机构的沟通与合作力度，争取在我市设立分支研究机构或者联合成立航空科技研究机构，开展与航空相关的科技研究工作，大幅提高我市航空产业核心科技优势。

　　依托航空制造产业，积极争取承办国内外航空学术年会或专业技术年会，并争取发展一些常规化并在国内外具有较大影响力的学术活动，通过学术活动提高我市航空科研与技术层次，进一步扩大影响力，反哺航空制造产业发展。

　　（五）支持科技创新，打造核心优势

　　紧紧围绕机载电子产品、客舱设备及内饰、航空新材料、大件加工及部件组装、轻型飞机等研制计划，积极做好科研院所、承担重大项目主体企业、协作配套企业的对接与协调，构建航空制造产业产学研平台。支持具有技术优势的企业建立研发机构，强化企业的主体创新能力，通过引进国内外先进的技术与管理经验，提升产品开发能力和制造工艺水平。针对航空产业技术创新设定专项扶持政策和奖励政策，鼓励航空企业实现技术突破。

　　（六）加速人才引进，健全人才队伍

　　以长三角人才一体化战略为契机，加大培养、吸引、留住人才的力度，提高人才资源利用程度。通过产学研基地，加大与国内外著名航空院所合作共建，依托高校、科研院所加快培养和储备一批航空专业人才。通过有效的宣传手段，通过政府补贴与专业化的人力资源服务等措施，吸引人才，并为企业的人才引进提供便利服务，为企业的发展提供强有力的保障。

　　根据我市航空制造产业发展的人才需求特点，依托本市高等院校和职业技术院校，大力培养航空制造产业实用型人才，包括航空生产制造、维修、操作等实操型人才，增加我市人才层次性和多样性。

　　（七）拓宽融资渠道，增强发展后劲

　　鼓励金融机构为我市航空制造产业发展提供更多融资服务，推进银企合作，积极向金融机构推介重点融资项目，完善政府与金融机构的沟通协调机制。支持符合条件的企业以上市融资、发行公司债券、短期融资券、中期票据等形式筹集资金。发展风险投资，鼓励设立创业投资、风险投资机构，鼓励产业投资基金参与对航空制造产业重点发展领域的投资。

　　（八）加强组织保障，强化绩效考核

　　建立由市政府分管领导主持，各有关部门领导参加的镇江市加快发展新兴产业发展联席会议制度，定期协调解决产业培育、重大项目建设中存在的突出问题和困难。制定推进产业发展目标考核办法，并纳入全市科学发展观目标考核体系，细化考核各地航空制造产业规模发展、有效投入、项目进程、产业招商、载体建设等，每年对先进地区进行表彰奖励。

　　成立“镇江航空产业协会”，协会由镇江航空产业园、丹阳高性能合金产业园的航空制造骨干企业牵头，并积极吸收我市航空产业相关企业成为会员。“镇江航空产业协会”定位于积极协助政府部门开展航空产业管理工作，同时向政府反映航空产业发展实际需求，向政府提出有利于产业发展的合理建议，反映会员诉求，维护会员权益，引进先进技术和管理方法，促进镇江航空产业健康、快速发展。

　　组建“镇江航空制造产业专家顾问团”，聘请国内外航空界的技术专家、管理专家、企业家等担任顾问团成员，为镇江航空制造产业发展献计献策，同时借助专家顾问团的影响力和号召力，带动我市航空制造产业的进一步升级发展。