耕地保有量最终数据以省下达指标为准第三篇   主要任务和政策取向

第五章  坚持全面发展  建设社会主义新农村

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，因地制宜，尊重农民意愿，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。坚持“以城带乡、以工促农”的方针，积极实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡就业、城乡市场、城乡社会保障、城乡规划一体化进程，形成城乡协调发展新机制。

第一节  提高农民收入

坚持多予、少取、放活，坚持增加收入和减少农民并举，加快农村劳动力转移，着力构建农民增收的长效机制，大力提高农民收入。

着力构建农民增收长效机制。大力开展农村劳动力职业技能培训，增强就业和创业能力。加快发展现代农业，增加农民经营性收入。继续完善和落实各项扶农、支农政策，促进农民直接受益，增加农民政策性收入。加大财政转移支付力度，提高农村社会保障水平，降低公共教育和医疗成本，提高转移性收入。切实落实好相关政策，进一步加大茅山老区等扶贫开发力度，提高扶贫开发效率，增强自身发展能力。建立并完善对丧失劳动能力贫困人口的救助制度。

推进农村人口城市化。根据农村劳动力就业能力、城市综合承载能力和体制保障情况，分类指导、合理有序的促进农村人口城市化。继续引导农村劳动力向非农产业转移，五年间力争转移农村劳动力16万人。

第二节  发展现代农业

以规模化、高效化为重点，提高农业综合生产能力，巩固和加强农业的基础地位。

增强农业综合生产能力。在保障粮食自给的前提下，保持必要的耕地保有量。加强农业科技推广队伍建设，加快先进农业技术应用和优质品种引进、培育和推广，提高优质农产品比重。加快发展优质粮油、优质肉奶、特色水产、高效园艺、生态经济林和观光休闲农业等6大类特色农业。进一步提升农业机械化水平，到2010年全市粮食生产综合机械化水平达87%。开展农村河道塘坝疏浚清淤、小型灌排泵站改造、灌区配套与节水改造和圩区综合治理等农田水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业防灾抗灾能力。注重农业标准化和品牌建设，进一步完善与国家标准、行业标准相配套的市级地方特色农产品检测质量标准和生产技术规程。

提高农业产业化水平。加快农业龙头企业发展，重点发展一批带动能力强、技术水平高的农产品加工企业，到2010年全市市级以上农业龙头企业达到100家，带动全市农田面积50%以上。其中加工型市级以上农业龙头企业发展到60家以上。加强农村商贸流通体系建设，在进一步发挥基层供销合作机构作用的基础上，加快发展现代物流、连锁经营、配送专卖等现代营销业态。鼓励农民在生产、流通、储运、加工、销售等环节，组建形式多样的合作经济组织，提高农业组织化程度。

加快丘陵资源综合开发。加大丘陵山区基础设施投入，重点加强水利、交通和通讯工程建设，改善丘陵地区的生产生活条件。加快丘陵地区农业结构调整，建设应时鲜果、草食畜禽等10大特色农产品基地、20个农业科技示范园、20处观光农业和一批生态农业工程。第三节  发展农村公共事业

围绕“农村新五件实事工程”实施，不断增加对农村公共事业投入，提高农村公共设施的供给水平。

改善农村教育条件。加强农村中小学资源整合，建立健全农村教师定期培训制度，发展以网络为载体的远程教育，提高农村教育水平和质量。逐步减免相关费用，2006年免除城乡“低保”家庭在校生杂费等6项费用；2007年免除农村在校生杂费、信息技术费；2010年前实行九年免费义务教育，进城务工农民子女入学享受市民待遇。

健全农村卫生服务体系。不断提高基层卫技人员业务水平，加强农村社区（行政村）卫生服务中心（站）建设，注重人畜共患疾病的防治，全面推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，到2010年，新型农村合作医疗覆盖面提高到95%以上。

提高农村社会保障水平。逐步建立城乡一体化的社会保障体系，建立与城镇养老保险制度相衔接的农保制度，将村镇企业职工按城镇企业职工基本养老保险办法参保，其余农村居民纳入新型农村养老保险范围。全面落实农村居民最低生活保障制度，增加对纯农业人口和农村弱势群体养老保险的财政补贴。完善被征地农民基本生活保障制度，加快建立以土地换社保的社会补偿机制，解决失地农民社会保障问题。健全以农村计划生育家庭奖励扶助制度为核心的人口与计划生育利益导向机制，缓解农村计划生育家庭在生产、生活和养老方面的特殊困难。加快镇、村敬老院建设，农村“五保老人”集中供养率提高到80%以上。到2010年，农村养老保险覆盖面提高到60%以上。

加快新型农村社区建设。依据《镇村布局规划》，因地制宜建设各具特色的中心村，有序引导农民集中居住。加大农村基础设施的投入，实施第二轮农村公路建设，建设改造农村道路超过加强农村精神文明建设。广泛开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升农村居民的思想道德水平；加强农村基层文化建设，丰富农村业余文化生活，深入开展“除陋习、树新风”活动和“三下乡”活动，大力推进“文明村镇”创建工作，倡导健康向上、科学文明的生活方式。

  农村新五件实事教育培训：对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。开展劳动力转移技能培训、农村实用技术培训和创业培训，其中，劳动力转移技能培训15万人、农村实用技术培训30万人和创业培训2万人。

　　道路建设：新建和改造农村道路超过　　农民健康：完善新型农村合作医疗制度，加大对新型农村合作医疗的补助力度。加强农村公共卫生服务供给，推进乡镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心（站）转型，开展医务人员培训，使镇村卫生服务网络健全率和农村卫生服务人员资格合格率均达到100%。

　　环境整治：疏浚县乡河道　　文化建设：加强乡镇综合文化站建设，全市各镇文化站面积不低于  六清六建

清理垃圾，建立垃圾管理制度。清理粪便，建立人畜粪便管理制度。清理秸杆，建立秸杆综合利用制度。清理河道，建立水面管理制度。清理工业污染源，建立稳定达标排放制度。清理乱搭乱建，建立村容村貌管理制度。

第四节  增强农村发展活力

积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制和农技农经服务体系建设等农村综合改革，建立农村基层管理、公共产品供给和社会化服务体系新机制。稳定并完善农村基本经营制度，发展多种形式的规模经营，探索农村社区股份合作制、承包土地股份合作制和各类专业合作组织建设的新路子。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理，积极化解镇村债务。规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融、保险服务。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第六章  强化空间引导  优化生产力布局

按照产业集中、城镇集聚、注重生态原则，结合开发条件和开发基础，将全市域划分为三类空间：产业发展空间、城镇发展空间、生态保护空间，逐步实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡，进一步规范空间开发秩序。

  产业发展空间进一步优化产业发展空间，重点打造沿江、沿沪宁高速公路的“两带”布局主构架。围绕主构架，建设“六大制造业组团”、“四大服务业集聚区”和“三大农业板块”。

六大制造业组团。依托国家级出口加工区、省级开发区及部分重点工业集中区，明确产业定位，构建六大组团。以镇江经济开发区大港片区和出口加工区为核心，形成以化工、造纸及出口加工型产品为主的制造业组团，其中，化工、造纸严格限制在大港片区。以镇江经济开发区丁卯片区、京口工业园、丹徒新区工业集中区为核心，形成以电子信息，汽车零部件及机电产品为主的制造业组团。以丹徒经济开发区和润州工业园为核心，形成以石化、能源、工程机械为主的制造业组团，其中，石化、能源严格限制在丹徒经济开发区。以丹阳经济开发区和丹阳沿江工业集中区为核心，形成以汽车零部件、木业、眼镜、五金工具为主的制造业组团。以句容经济开发区为核心，形成以电子、自行车为主的制造业组团。以扬中经济开发区为核心，形成以机电仪一体化为方向的工程电器制造业组团。

四大服务业集聚区。依托镇江中心城区、丹阳、扬中和句容三个辖市城区，积极培育现代服务业，形成四大集聚区。镇江中心城区发展成服务全市域的服务业集聚区：大市口地区集中发展购物、餐饮、休闲娱乐和旅游服务，形成中心商贸区；南徐新城发展信息、商务、金融、办公等现代服务业，形成中央商务区；丁卯地区发挥科研教育资源集聚优势，发展研发设计、科技咨询等服务，形成技术服务密集区；在镇荣路、312国道和润扬大桥南接线形成的“双十字”区域，布局建设大型产品交易市场集聚区，形成城市产品主要集散地。丹阳、扬中和句容三个辖市城区发展成重点为本区生产生活配套服务集聚区。

三大农业板块。依托平原圩区、丘陵地带和部分沿江地区，重点发展生态农业和高效农业，打造三大板块。平原圩区重点发展优质稻米和小麦。丘陵地带重点发展畜禽养殖、花卉苗木、优质林桑果茶等。沿江地区重点发展特色水产业。

  城镇发展空间按照镇江中心城市、三个次中心城市和若干重点中心镇互相配套、互相对接的三级联动体系，重点构建沿江、沿沪宁高速公路两大城镇密集带。沿江城镇带主要覆盖句容沿江城镇、镇江中心城区、扬中市、丹阳滨江四镇。沿路城镇带主要覆盖以句容城区为核心的句容中部镇片区、以丹阳城区为核心的丹阳西部、东部城镇片区。此外，沿镇溧高速公路、312国道等主要干道，建设丹阳南部城镇片区、句容南部城镇片区、丹徒南部城镇片区。围绕沿江、沿路城镇密集带建设，合理引导人口向镇江城区、三个辖市城区和重点中心镇集聚。

  生态保护空间规划两类生态空间：生态保护区和基本农田保护区。

生态保护区。主要包括四个部分：沿江生态廊道，由沿江山体相连形成的生态绿地；生态洲，包括世业洲、江心洲、高桥、新民洲和扬中等；“四沿”绿带，包括沿江、沿河、沿路（公路与铁路）、沿高压走廊的绿化带；其它生态保护区，包括山体、水域、湿地、豚类自然保护区等。

基本农田保护区。结合新一轮土地利用总体规划修编，整合耕地资源，适当调整基本农田保护区规模和布局，使基本农田保护区相对集中。调整高速公路等主要干道两侧基本农田，提高农产品安全。

  空间开发格局

根据空间发展定位、资源环境承载力和潜力，在上述三类空间布局基础上，全市域明确四类功能区：优化开发区、重点开发区、控制开发区和禁止开发区，形成合理的空间开发格局，进一步规范空间开发秩序。

优化开发区，指土地开发利用密度较高、资源环境承载力开始减弱的区域。镇江中心城区、三个辖市城区为优化开发区。以集约发展、提升产业层次为主，优先发展服务业，降低工业比重，减少污染物排放，改善人居环境。

重点开发区，指资源环境承载能力较强、集聚生产要素条件较好且用地空间较大的区域。出口加工区、省级开发区及部分重点工业集中区为重点开发区。以加快发展、壮大规模为主，重点发展工业，促进产业集聚，增强支撑能力。

限制开发区，指生态环境相对脆弱、基础配套设施不完善、开发强度不宜太大的区域。风景名胜区、生态洲、基本农田保护区等为限制开发区。风景名胜区以保护为主，适度开发利用；生态洲可因地制宜发展生态环境可承载的特色产业；基本农田、自然水域等也要注重开发强度，增强可持续利用能力。

禁止开发区，指依法设立的各类保护区。水源保护区、生态隔离带、风景名胜区核心区、长江豚类自然保护区、开山采石禁采区和禁采带等为禁止开发区。严格按照法律法规和相关规划实现强制保护，禁止不符合功能定位的开发建设活动。

第五节  完善区域联动发展机制

以实施《长三角区域规划》为契机，加快“对接沪宁，融入长三角”步伐，实现与长三角城市特别是周边城市间的交通互联、市场互通、产业互补、机制互动、资源互享、环境互保，更好的参与上海经济圈、南京都市圈的联动开发，进一步拓展城市发展空间。加速交通基础设施建设，构筑快捷的对外交通运输网络。积极参与区域共同市场建设，促进生产要素合理配置。加强与上海、南京及周边其他城市的产业合作，建设上海产业转移基地和制造业配套基地，引导企业参与和服务上海世博经济。借助上海、南京等城市的科技力量和接轨国际的平台功能，提升科技创新和经济国际化水平。加快生态市建设，促进区域环境的共同治理和保护。深入推进对口支援工作。

第七章  优化产业结构  提升经济增长质量

以掌握核心技术、拥有自主知识产权为重点，强化自主科技创新，加快推进产业结构优化升级，全面提升经济增长质量。

  制造业发展

坚持走新型工业化道路，大力发展先进制造业，增强产业竞争力，努力将我市打造成长三角重要的先进制造业基地。

壮大主导产业。在加快技术升级基础上，进一步壮大机械、化工、造纸三大主导产业。到2010年，三大主导产业销售收入突破1200亿元，在2005年基础上实现翻番。

机械，重点发展电气机械及器材、金属制品、专用设备和通用设备等四大类产品，电气机械及器材重点发展工程电器；金属制品重点发展五金工具、金属容器等；专用设备重点发展工程机械、农林及园艺机械等；通用设备重点发展液压驱动、精密轴承等产品。到2010年，机械产业实现销售收入600亿元左右。

化工，重点发展精细化工和煤化工，扩大工程塑料、醋酸及衍生产品、固体草甘膦、钛白粉、adc发泡剂和有机硅等产品规模，提高深度加工水平，延伸产业链，打造亚洲重要的工程塑料生产基地和醋酸生产基地。积极开发盐化工、建材化工、医药化工等产品，并向多品种、系列化方向发展。到2010年，化工产业实现销售收入420亿元左右。

造纸，围绕铜版纸、包装纸及纸制品等，抓好产品延伸开发，形成从浆―造纸―纸品加工一纸品市场的产业链，加强专业协作配套，带动相关产业发展，形成亚洲重要的造纸基地。限制化学制浆，利用江滩、坡地等适当发展造纸用林。到2010年，造纸产业实现销售收入250亿元左右。

培育优势产业。加快培育电子信息、新材料、电力、交通设备、食品五大优势产业。

电子信息，重点突破e通高清信息液晶电视技术、数字音视频技术、家庭信息网络平台技术，开发新型电子产品和升级换代产品，同时大力发展汽车电子、通讯设备产品。到2010年，电子信息产业实现销售收入250亿元左右。

新材料，重点发展高性能金属材料、新型化工材料和特种功能材料。高性能金属材料主要发展特种钢铁合金材料、高强高韧特种轻合金材料、高性能轻金属材料、高性能金属―非金属复合材料；新型化工材料主要发展纳米表面覆盖改性无机非金属材料、节能环保型建筑材料、特种防腐材料等；特种功能材料主要发展电子信息功能材料、光伏材料、光电显示材料等。到2010年，新材料产业实现销售收入160亿元左右。

交通运输设备，以载重汽车及汽车零部件、船舶及船用设备、自行车等为重点，提高产品与技术的创新能力，扩大生产规模和提高市场占有率。到2010年，交通运输设备产业实现销售收入350亿元左右。

电力，扩建谏壁电厂、镇江电厂，积极推进新电力项目建设，适度扩大火力发电装机容量。加快发展生物质能、抽水蓄能电站等清洁能源，加强太阳能研究和应用。加强电网建设，新建和扩建一批输变电项目，逐步实现电网接线规范化和设施标准化。到2010年，电力产业实现销售收入300亿元左右。

食品，在大力发展优质稻米、优质面粉和高品质食用油基础上，加快发展高技术和高附加值的粮油深加工产品；充分利用恒顺品牌优势，延伸开发醋系列产品。到2010年，食品产业实现销售收入170亿元左右。

提升传统产业。加大对建材、轻纺等传统产业技术改造，重点解决传统产业升级面临的重大共性和关键技术难点，到2010年，力争使传统产业应用高新技术覆盖面达到90%以上。控制水泥等传统建材发展，加快淘汰小水泥企业和落后生产工艺，积极发展新型建材。设置较高的环保技术和投资门槛，促使采石、小化工、小印染、小电镀、小钢铁等能耗高、污染大的企业关停并转。

发展规模经济。培育骨干企业。重点培育和引进规模大、带动性强并拥有自主知识产权的骨干企业，创建一批在国内有影响的品牌产品。引导“50强”企业在不断增强核心竞争力基础上，进一步做大规模，形成一批销售收入超百亿的龙头企业。加快国内外知名企业和跨国公司引进，争取在我市建立生产制造基地。壮大产业集群。立足现有产业基础，按照专业配套强、协作关系紧思路，促进产业集聚发展。重点培育壮大化工、电子信息、造纸、五金工具、工程电器、汽摩零部件、船舶及船用设备、眼镜、醋业、木业等10个产业集群。到2010年，力争10个产业集群销售收入占全??。另外，积极培育工程机械、自行车等一批产业集群。

发展县域经济。坚持工业化第一方略，进一步发挥县域特色产业优势，壮大产业规模，不断培育新的经济增长点，提升县域经济实力。按照“统一规划、共同建设、税收分成、利益共享”的总体思路，逐步突破行政区划的束缚，建立有利于产业统一布局、资源合理利用和效益最大发挥的利益分成机制和考核机制，促进中心城市和各辖市区之间形成利益共同体，不断增强辖市区经济的整体实力和竞争力。鼓励沿江地区和基础条件好的镇率先发展。

 产业集群

产业集群是在某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定区域内大量集聚发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落。国内外实践证明，培育产业集群是有效的区域发展战略，是提高区域经济竞争力的有效途径，也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。成为产业集群需具备7大功能，即同行业的信息中心、生产中心、贸易中心、价格中心、研发中心、检测中心和标准制定中心。

  服务业发展

实施“服务业倍增计划”，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。到2010年，全市服务业增加值在2005年的基础上翻一番以上，占地区生产总值达到40%以上，生产性服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值比重高于全省平均水平，重点发展十大领域服务业。

现代物流业。发挥综合交通、区位优势，加快物流基地建设。港口物流，依托镇江港，建设集仓储、分拨、配送为一体的综合物流中心；公路物流，重点建设镇江南部物流基地和丹阳联运物流中心，形成集生产资料、生活资料物流为一体的区域物流配送中心；保税物流，争取国家批准赋予出口加工区保税物流功能；依托南京禄口机场，推进句容郭庄空港物流园区建设。构建以物流信息库、物流信息共用平台、企业e化平台和物流应用平台为主要载体的现代物流信息系统。完善以港口、公路、铁路、空港等多种运输方式相配套的现代物流综合运输网络。引进和培育现代物流企业，发展第三方物流。到2010年，基本形成现代物流产业的框架体系，现代物流业增加值占地区生产总值的比重达到10%左右，使镇江成为长三角物流体系的重要节点。

旅游业。整合旅游资源，提高景区规划设计水平，建设一批具有镇江特色的旅游景区，打造旅游精品体系。集中力量打好“三山”牌，加快北部滨水区、北固山景区和西津古渡街区建设；围绕红色旅游和宗教文化两条主线，做大做强茅山、宝华山风景区；贯穿现代旅游理念，加快建设世业洲旅游度假区，积极推进扬中雷公岛开发；深化城市山林系列景观内涵，开发建设南山自然与文化风景区、句容九龙山风景区、十里长山旅游休闲区。建设一批绿色生态旅游产品、文化旅游产品、农业旅游产品和工业旅游产品。延长旅游产业链，打造扬子江鲜美食之旅品牌，研发生产一批具有镇江特色的旅游纪念品，加快四星、五星级酒店建设。抓好旅游区域合作，积极融入长三角、珠三角旅游开发。加强与国内外旅游机构特别是大型连锁企业的合作，培育和壮大旅游品牌企业。改革旅游景区管理运行机制，组建镇江旅游集团公司。至2010年，实现“旅游大市”向“旅游强市”的跨越，旅游业增加值占地区生产总值的比重确保达到9%力争10%。 

商贸流通业。依托特色产业和便捷交通网络，发展大型专业批发和零售市场，重点建设丹阳眼镜城、润扬国际工业品物流中心和镇江农副产品批发市场等。到2010年，培育1―2家年交易额超100亿元、2―3家年交易额超50亿元的大型专业市场。拓展商贸流通新业态，吸引知名批发、零售贸易企业和商业连锁巨头，来我市开设直销连锁网点或大型购物中心，大力推广连锁经营、电子商务等现代流通组织形式和经营方式。根据城市功能区和人口分布，优化商业布局结构，形成大型超市、精品购物中心和便利购物点等多层次商业网点。加快农村商业网点布局和建设，进一步开拓农村市场。到2010年，商贸流通业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。

信息服务业。加快高速宽带网、电子政务网络平台、电子商务综合平台等基础设施建设。大力推进三网合一，建立覆盖全市的宽带城域网络。加快有线电视数字化进程，实施有线电视双向网改造，到2010年，全市有线电视数字化普及率达到50%以上。集约开发政务、商务、公益等各种信息资源。加快建设镇江软件园，大力发展拥有自主知识产权的软件产品。到2010年，城市信息化程度和信息服务能力有突破性提高，确保镇江信息化水平达到苏南平均水平，力求实现信息服务业收入80亿元，软件业收入50亿元。

科技服务业。建立健全社会化的科技服务体系，推动自主创新，促进科技成果的转化和产业化，到2010年，实现技术合同金额达到8亿元以上。

商务服务业。扩大对外开放，加快与国际惯例衔接，逐步建立市场化运作、规范化管理的商务服务体系，到2010年，商务服务业收入达到10亿元以上。

金融服务业。引进股份制金融机构和外资金融机构，加快地方金融机构改革，规范发展典当、租赁、担保等金融服务业，到2010年，实现增加值占地区生产总值比重不低于6%。

房地产业。根据城市公共设施和交通配置，合理规划居住区，鼓励建设普通住宅，适度发展高档住宅，提高物业管理水平，完善生活配套设施，加快建设工业标准厂房，到2010年，房地产增加值占全市地区生产总值比重达到4%左右。

大文化产业。加快社会事业的改革和发展，在合理界定社会事业性质的基础上，实行分类指导，加大政府对公益性社会事业投入，加快经营性事业产业化和社会化进程。

居民服务业。从提高社区居民生活舒适度和方便程度出发，按照社区建设实体化、社区管理网络化要求，完善社区服务基础配套设施，建设管理有序、服务完善的新型社区，满足居民日常生活所需服务。

  全球重点服务行业发展趋势

从全球经济发展看，发达国家经济重心转向服务业，产业结构呈现从“工业型经济”向“服务型经济”转型的总体趋势。1980年―2000年，包括政府服务在内的世界服务业增加值占全球gdp比重由56%上升到63%。服务业出口及跨投资不断增加，服务业国际产业转移加速，服务贸易增长强劲。从1990年到2002年，全球服务部门跨国直接投资总额增长幅度达到70%，而制造业则由44%下降到29%，制造业利润正向产业两头转移。生产性服务业已是世界经济中增长幅度最快的行业，在主要发达国家，通信、金融、物流、批发、专业服务、工农业支撑服务等为主的生产性服务业已经占到全部服务的50%以上。高集聚性、高附加值、高成长性的知识服务业大量兴起及新技术的不断创新应用，有力推动了服务模式和产业升级，世界服务业正向跨国化、规模化、网络化、专业化、外包化、标准化、品牌化方向发展。  加快信息化步伐

继续坚持以信息化带动工业化，深入实施制造业信息化科技示范工程，大力推广应用现代信息技术，提升集成化、自动化水平；推广流程智能化控制技术，实行产品生产各工序及全过程的智能自动控制，提升连续生产工艺线过程控制水平。到2010年，90%以上规模工业企业实现信息化管理。

积极推进数字化城市建设，以推广应用网络技术为核心，加强通信服务、现代金融、现代物流、电子商务、电子政务、智能交通、远程教育、电子媒体和旅游等重点领域的技术集成和开发应用，用信息化提升现代服务业科技水平和服务能力。在公共服务领域，重点开发城乡规划、公共安全、市政管网、水利、公共交通等数字化应用技术，推广应用管理信息系统、办公自动化系统、决策支持系统、专家系统等，推动管理信息化。

第八章  注重功能完善 加快城市现代化进程

继续完善城乡规划综合体系，实现城乡规划全覆盖，走布局合理、城镇集聚、土地集约、功能完善的城市化道路，促进镇江中心城区、辖市城区和重点中心镇协调发展。

  增强中心城市功能

围绕“国家历史文化名城、长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一”的城市定位，实施新一轮《镇江市城市总体规划》，立足功能完善，加快新城区建设，稳步推进老城区改造，提升中心城市地位。到2010年，镇江市区建成区面积突破100平方公里，常住人口达到100万左右。

加强重点城区建设。围绕中心城区“一城两翼”格局，重点加快“三区”建设，到2010年，南徐新城初具规模，城市北部滨水区基本建成，世业洲旅游度假区初现雏形。南徐新城，围绕融历史文化、自然山水与现代文明为一体新镇江标志区的目标，加快城市主次干道、市政公用配套基础设施、绿化和体育文化等公共设施建设，注重向谷阳新城区辐射、延伸，促进联动发展。北部滨水区，依托“三山”风景区，按照“一核四区六条风光带”的结构，着重打造独具魅力和最具活力的城市滨水区，加快实施长江防洪体系、滨江道路、退渔还湖和清淤造景等工程。世业洲旅游度假区，围绕“一轴”、“两湖”、“三环”、“四岛”、“六区”的总体布局结构，以水系为基本载体，突出长江生态旅游岛形象，加快岛内交通干道以及燃气供应和供水等市政基础设施。同时，围绕功能定位，加强与主城区衔接，积极推进大港、谷阳新城区建设。

加强城市基础设施建设。按照“三横九纵，十字双环”路网骨架，加快构筑主城区内部及城市组团之间的便捷交通网络，促进城区之间的有机联系和均衡发展。结合路网建设和车流量，建设加强城市服务功能建设。大力推进商贸、科技、教育、卫生、文化、金融等公共服务设施和服务体系的建设。提升城市信息化水平，以地理信息、应急联动指挥、智能交通和气象信息等系统为基础，建立城市智能化管理平台，提升城市管理水平。优先发展城市公共交通，并向农村延伸服务，注重公交枢纽站与长途汽车站、火车站、轨道交通站衔接。提升中心城市经济实力，加快主城区服务业发展，依托大港和高资，建设东西两翼临港工业基地。

加强城市人居环境建设。在保持老城区历史文化风貌基础上，逐步改造老城区，重点加强老住宅小区综合整治、街巷改造和城中村改造，落实“三位一体”卫生保洁制度，改善老城区居民的生活环境。注重城市绿化，着重在沿江、沿山、沿路、沿河和城市居住区兴建绿地，到2010年建成区绿化覆盖率提高到40%以上。实施城市内河的生态修复工程，重点改善古运河、运粮河水质，打造沿河风光带。切实保护好城市山体，加强山体滑坡治理，规划控制山体周边建筑物的高度。全面搬迁主城区内污染企业，并加强迁建企业的环保改造。淘汰城区燃煤锅炉，逐步提高并严格执行机动车尾气污染物排放标准。进一步加强噪声达标区、烟尘控制区建设和管理，重点改善谏壁、高资大气污染状况。

加强历史文化遗产保护和利用。保护利用好文物古迹、历史街区等历史文化遗产，彰显历史文化名城特色。文物古迹重点保护好三国铁瓮城遗址、焦山古炮台、古树名木等。历史文化街区重点修复西津渡古街、伯先路、新河路一条街和大龙王巷片区等。加强《白蛇传》、《三国演义》、《文心雕龙》等非物质文化遗产的研究与开发。

提高城市管理水平。建设符合现代城市需要的管理体制，按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求，逐步建立“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的城市管理格局。建设符合市场需求城管运作新机制，按照“管干分离”的原则，进一步探索、建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展的新机制。建立以科技为主导的现代管理方式，逐步用现代化管理手段取代传统管理模式，力争在环卫数字化管理、执法装备信息化和夜景灯光智能化上等方面取得突破性进展。

 “三横九纵，十字双环”路网骨架

“三横”：分别为北部“一横”（由金桥大道、长江路、东吴路、禹山北路和临江路等组成）；中部“一横”（由南徐西路、南徐大道、丁卯桥路、镇大路和金港大道等组成）；南部“一横”（由312国道和沿江公路组成）。“九纵”：分别为西翼二纵（通江路和园中路）；主城三纵（新城大道、镇宝路和经十二路）；东翼四纵（谏辛路、雩龙路、通港路和？？山路）。“十字”：由解放路、镇宝路、沪宁高速公路镇江支线与南徐大道丁卯桥路相交构成。“双环”：分别为“一环”（由312国道、沿江公路、横山东路、长江路和戴家门路构成）；“二环”（由檀山路、经十二路、中山路、学府路和丹徒南环路构成）。

  加快城镇建设

加快中小城市和小城镇建设，增强服务功能，更好地发挥其在农村地域性的经济文化中心作用，带动农村的发展。

加快发展中小城市。根据丹阳、扬中和句容新一轮城市总体规划，进一步完善辖市城区功能，加强公共配套设施建设；注重协调与中心城市和小城镇关系，加强重大基础设施、产业及生态等方面的协作，充分发挥接受和传递中心城市辐射、带动县域发展的联结点和中继站作用。逐步将丹阳发展成以化工、机械和轻纺为主导的现代化工贸城市，将扬中发展成以电器制造业为基础、生态环境优良的水上花园城市，将句容发展成以轻工业为基础、旅游服务业为特色的现代化城市。

集约建设小城镇。加快乡镇总体规划的修编，在规划指导下实现集中、统一、连片开发，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中。加强小城镇配套设施建设，合理规划建设交通、通讯、供电、供水、医院和学校等公共服务设施，提高资源利用效率。繁荣小城镇经济，结合各自优势，促进生产要素向小城镇特别是重点中心镇集聚，培植一批工业主导型、商品流通型、特色农业型以及旅游等特色资源开发型城镇。注重小城镇生态建设，加快区域性污水处理设施建设，加强乡镇工业集中区环保监管，建立“村收集、镇转运、辖市和中心城市处理”的垃圾集中处理机制。创建3―5个现代化示范镇，30―50个康居示范村，以点带面，全面推动我市镇村建设发展。

第三节  完善综合交通体系

加强交通干道和站场建设，注重各种运输方式之间的有机转换，使内部交通更为便捷，外部交通更为畅通。

公路。实施三大工程，重点建设和改造13条干线公路：高速公路联网工程，建??道接线等4条高速公路。国省干线升级工程，建设改造镇江至禄口机场高等级公路等6条国省道。地方干线扩容工程，建设沿江高等级公路等3条道路。到2010年，区域间实现至南京都市圈城市1小时、至上海2小时、至杭州2个半小时车程，区域内实现辖市区至镇江主城区半小时、行政村至辖市区半小时车程。合理调整站场布局，建设以中心城市为依托、与路网布局相协调、符合专业化分工和协作的站场体系。

港口和航道。全力打造镇江港的品牌，拓展大港港区的服务功能，启动高桥港区和新民洲作业区的建设，完善高资港区的公用服务功能、谏壁港区的商贸功能，加快龙门港区、扬中港区、港口公用锚地、电子口岸的建设。建设以大港三期为重点的一批万吨级码头，提高港口泊位等级、装备水平、管理水平和对外运输能力，特别要注重引进国际性航运、港口企业及战略投资者参与镇江港建设、经营和管理，建设多功能、综合性、集疏运网络畅通的江海河转运枢纽港，跨入亿吨大港行列，集装箱吞吐量超70万标箱；全面实施大运河“四改三”工程，整治丹金溧漕河等内河航道。

过江通道。力争建成镇泰过江通道，加快推进五峰山过江通道前期工作，争取早日开工建设。

铁路。建成京沪高速铁路、沪宁城际轨道，完成京沪铁路（沪宁段）电气化改造，开工建设宁杭城际轨道，加快推进镇江至南翔铁路的前期工作，启动宁镇扬城际轨道交通规划。

第九章  扩大对外开放  提升经济国际化水平

随着加入wto过渡期结束，我国经济与世界经济的联系将更加紧密，我市必须深入实施经济国际化战略，积极参与国际竞争和合作，进一步提高经济国际化水平。

  加快开发区建设

举全市之力，在资金、用地、人才等方面，全方位向重点开发园区倾斜，进一步提高国家级出口加工区和省级开发区建设水平，增创开发区制度创新和科学发展的新优势，增强开发区在全市经济中的龙头地位和带动作用，力争将镇江经济开发区建成国家级开发区。到2010年，主要开发区实际到位外资、出口、财政收入占全市比重分别提高到65％、50%和40％。

提升开发区规划水平。根据国家清理整顿开发区的新要求，高起点、高水平开展新一轮开发区规划修编工作，以专业化为方向，合理确定开发区的主体功能，发展专业特色开发区。推进出口加工区和保税物流园区的联动建设。围绕开发区主导产业，以产业链整合为主线，强化分工协作，加快产业集聚。坚持集约开发，明确进区项目投资强度、环保标准和产出水平等，增强开发区可持续发展能力。

优化开发区服务环境。按照“市场化运作、企业化管理、标准化建设、社会化服务”的原则，深化开发区管理体制改革，提高行政效率和服务能力，加快形成与国际接轨的高效管理方式??管理队伍、专业招商队伍和综合服务队伍。打造公共服务平台，完善园区通关、物流、税收、项目审批、法律咨询、培训等综合服务功能。进一步营造良好的法制环境和诚信环境，增强投资者信心。

强化开发区开发力度。进一步创新投资机制，拓宽融资渠道，加大园区基础设施建设力度，完善园区配套设施。加快标准厂房建设，提高开发区的土地集约利用能力。大力改善对外交通运输条件。加强沿江开发区与港口联动发展，促进以港兴区。加快扩建镇江经济开发区、丹徒经济开发区污水处理厂，新建丹阳开发区污水处理厂。保护建设好开发区周边的生态隔离带。

  提高利用外资水平

进一步扩大引资规模，在继续加大对港台招商引资力度的同时，加快扩大欧盟、日本和北美等发达国家和地区的投资规模。着力提高利用外资质量，强化产业招商。将引资与发展规模经济结合起来，有选择地引进一批容量大、带动性强的大企业、大集团特别是世界500强企业落户镇江；将引资与促进产业结构升级结合起来，引导外资从生产制造领域向研发、服务业、现代农业等领域拓展，其中，服务业利用外资比重达到20%；将引资与带动本地企业发展结合起来，引导本地企业与外来企业的配套合作，加快产业集聚，延长产业链；将引资与引智、引技结合起来，积极引进先进技术、管理经验和高层次人才。

  全球跨国直接投资变化及趋势

全球对外直接投资（fdi）经历了1991年以来的稳定增长、1999年和2000年的大幅度上升，2001年出现了急剧下降的态势，这是因为主要工业国家和地区的经济活动放慢以及股票市场的急剧下降，导致发达国家跨国并购的大幅减少。

跨国并购是推动发达国家fdi增长的主要力量，占全球fdi的80%左右。全球fdi流向服务业的比重不断增加，从1997年的47.7%提高到2001年的63.3%。2003年中国流入的fdi中，制造业占70%，服务业占20.4%。

fdi在未来中期内前景还是乐观的。调查表明，大型跨国公司在进行扩张时优先选择的目标是北美洲的美国，欧洲的德国、英国、法国、波兰，亚洲的中国，拉美的巴西，非洲的南非等。许多发展中国家仍有很大的吸收fdi的潜力。许多发展中国家才刚刚开始允许fdi进入公用事业和其他服务业，在这些国家将会有新的fdi流入。有数据表明，流入中国的fdi可能会继续上升。

  增强“走出去”实力

在优化出口产品结构的基础上，进一步扩大出口规模。坚持“科技兴贸”，扩大技术含量和附加值较高的商品出口，2010年高新技术产品出口值占商品出口总值的比重达到30%以上；以创名优品牌和国际质量标准认证为重点，形成一批有竞争优势的品牌出口商品，力争创国家级出口名牌3-5家，省级出口名牌8-10家。继续实施市场多元化战略，在不断挖掘日本、欧盟、美国和香港等传统市场潜力的同时，着力拓展新兴出口市场。加快出口信息和交易平台建设，建立镇江出口企业和出口商品数据库。加强财政、税务、海关、金融、检验检疫等方面的沟通协作，建立贸易摩擦预警和快速反应机制，提高企业规避和防范风险能力；加强对出口企业的监管和调控，防止地方特色产品出口中的恶性竞争。加快发展服务贸易。

扩大境外投资，鼓励电子、化工、工具等优势行业的骨干企业，开展多种形式的境外投资和营销。2010年，境外企业达到80家，总投资超过8000万美元。壮大外经主体，促进我市对外承包业务由土木工程为主向更多领域发展，2010年，全市对外承包劳务营业额达到3亿美元左右。

第十章  深化体制改革  完善市场运行机制

继续深化体制改革，不断突破影响生产力发展的体制机制性障碍，进一步增强发展生机和活力。

  深化行政管理体制改革

进一步加快转变政府职能，积极推进政企分开、政事分开、政府与中介组织分开，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，努力建设服务型政府。深化行政审批制度改革，减少行政事项，简化审批程序，推广电子政务，加强行政效能监察，提高行政效率。建立重大事项公示、听证和专家咨询制度，完善决策机制，提高决策水平。提高公共政策和行政行为的透明度，规范政府行为，坚持依法行政，健全政府信用责任机制和监督制约机制。逐步精简政府机构编制和人员，压缩行政规模，完善公共财政和招标采购制度，提高运用市场机制提供社会公共产品和公共服务的比重，降低行政成本。深化投资管理体制改革，完善投资核准和备案制度，突出企业的投资主体地位，规划政府投资行为，健全政府投资决策责任制度和监督管理制度，提高政府投资效益。不断完善国有资产监管体制和机制，实现国有资产的保值增值。分类推进事业单位体制改革，全面完成生产经营类事业单位的转企改制，按照“清理、归并、精简、规范”的原则，实施行政管理类事业单位改革，调整社会公益类事业单位结构布局，优化资源配置，提高服务水平。加强规划体制改革，建立层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制，规范规划编制和实施行为，强化规划在政府管理公共事务中的指导作用。

  着力构建现代市场体系

在加快建设商品市场的同时，大力发展各类要素市场。吸引全国性股份制商业银行和外资金融机构设立分支机构，探索建立地区性民营中小融资机构，支持国有商业银行和农村信用社改革；鼓励优质企业在境内外上市，扩大直接融资规模。创新人力资源管理，加强人才信息整合，实现区域人才资源信息共享。深入推进土地市场化进程，健全土地储备制度，增强土地市场宏观调控能力，提高土地资源配置效率，加快建立长江岸线资源有偿使用机制。培育产权市场，探索发展资产证券化和非证券股权交易方式，提高存量资产的流动性，形成存量资产市场化配置。坚持“政会分离”，积极推进各类资产经营公司向行业协会转变，鼓励企业联合建立各种行业协会，加大行业自律。健全市场中介组织，规范市场中介服务，促进技术和信息市场发展。加强市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷税漏税和侵犯知识产权等违法违规行为，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置。

  加快发展民营经济

把加快发展民营经济作为培植税源经济和惠民经济的重点，创造宽松的发展环境，全面落实加快发展民营经济的各项政策，放宽市场准入，支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业和社会事业等领域，消除政策歧视和体制障碍，保护合法私有财产，构建公平竞争环境。健全服务体系，优化融资环境，鼓励金融机构开发适合民营企业的融资服务项目，扩大中小企业信用担保规模，引导民营企业依法开展互助性融资担保；以镇江民营经济网为基础，建立全市民营经济综合信息服务平台，为民营企业提供充分的信息服务；引导组建各类为民间投资者服务的行业协会、商会，充分发挥其在组织业务培训、传递政策和市场信息、交流经营管理经验、组织社会公益活动、维护企业合法权益等方面的积极作用。提升民营经济层次，引导民营企业家不断提高自身素质、经营能力和决策水平，支持民营企业技术创新，促进产业升级；重点实施民营企业“30强计划”，鼓励民营企业做优做强。到2010年，民营经济增加值占全市地区生产总值的比重达到60％左右，新安置就业人员占全市新安置就业人员的比重达到70％左右。

  民营企业30强计划

2004年，市委、市政府出台《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，实施民营企业“30强计划”，即从2004年起，5 年内根据企业规模、技术进步、营业收入、利税等指标，评定全市民营企业30强。进入30强且符合市重点培育规模企业标准的民营企业，享受“第十一章  加快科教兴市和人才强市

增强科技创新能力

大力推进科教兴市和人才强市战略，促进科技与经济、教育和人才的紧密结合，提高我市原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，建设创新型城市。

第一节  加强科技创新体系建设

建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提高科技创新能力，提升产业发展层次，增强经济核心竞争力。

提高企业自主创新能力。深入开展“百企创新工程”，引导企业大力开发具有自主知识产权的产品和关键技术。注重先进技术引进消化吸收和再创新，实现技术跨越。加强科技创新平台建设，新建8-10家市级以上企业研发中心（博士后科研工作站）。有针对性地开展科技攻关，组织实施各类科技计划3000项，其中国家级、省级以上计划项目500项，在部分关键技术和重点产业领域取得突破性科技成果。

积极促进产学研结合。引导企业广泛开展与国内外高等院校、科研院所、大企业集团的科技合作，特别加强与“三院两校”和驻镇高校的科技合作，开展关键技术联合攻关、共建联合实体，积极推进驻镇高校科技产业园建设，进一步拓展国际科技合作的渠道、领域和形式，广泛集聚吸纳国内外科技资源，建立产学研合作新的模式和运行机制，提高我市科技创新的能力和水平，加速科技成果在我市的转化。

构建全社会科技创新服务体系。重点加强生产力促进中心、知识产权事务所等各类科技服务、中介机构建设，加快建设国家级科技企业“孵化器”，支持和鼓励科技人员创建民营科技型服务机构，开展科技咨询、产品认证、专利代理、知识产权评估、工程监理、技术培训等全方位生产技术服务；进一步改建扩建镇江科技信息网，建立大型科学仪器设备、科技文献和科学数据公共服务平台，提高区域科技资源的共享度和利用率，构建社会化、网络化、功能化、专业化、资源节约型的科技创新服务体系。

实施知识产权战略。加强全社会知识产权保护体系建设，加大保护知识产权的执法力度，构建有利于自主创新和公平竞争的发展环境。引导企业增强自主知识产权意识，加强专利、商标、标准等知识产权的相互衔接和配套。高度重视专利申请，提高发明专利比重，加快专利成果产业化。到2010年，年专利申请量达到3000件、其中发明专利500件，专利授权量达到2000件。鼓励有实力的企业积极参与行业技术标准的制定。

建立多元化科技投入机制。加大政府科技投入，逐年增加财政科技引导和扶持资金，2010年，市、辖市（区）财政科技投入占本级财政支出分别达到4%和3%。突出企业科技投入主体地位，通过政府科技创新活动的组织、财政政策的引导，增强企业特别是大中型企业加大科技投入的主动性，高新技术企业技术开发费占销售额比重达到5%以上。引导社会资本投资科技，探索建立高技术风险投资基金，引导金融机构加大对科技型中小企业的贷款投入，鼓励企业、个人以股份制形式参与科技投入，尝试建立多种形式的信用担保方式，逐步形成以市场运作为主的多元化科技投入机制，培养一批成长型科技企业，直接进入资本市场融资。

专栏11  高新技术及其产业发展重点

现代装备制造产业   重点发展智能化电力电器、汽车关键零部件及特种汽车、新型工程机械、特种船舶及船用设备、生物及医疗设备等

新材料产业   重点发展高性能金属材料、新型化工材料、特种功能材料等

电子信息产业   重点发展数字化视听设备、现代通信器件及设备、半导体照明、软件等

生物技术与创新药物产业   重点发展生物技术及制品、新医药、新农药及兽药等

农业   重点发展农作物品种选育和配套栽培、畜禽水产和蚕茧新品种与良种繁育及优质高产技术、农业技术装备及设施农业、农业资源可持续开发利用等

第二节  加快教育现代化进程

以培养高素质劳动者和创新人才为目标，加快教育现代化进程。重点抓好基础教育，实现均衡化和现代化发展，到2010年，全市范围内实现九年免费义务教育，高中阶段毛入学率巩固在95%以上。大力发展职业教育，整合教育资源，扩大办学规模，提高办学水平，打造长三角高素质实用型人才培养基地，到2010年，职业教育在校生占高中阶段学生比重达到50%。大力支持江苏大学、江苏科技大学等驻镇高校建设发展，增强高校服务功能，引导高校人才培养与科研成果能更好地适应地方需求。完善社会教育网络，利用现代信息和网络技术，大力发展继续教育，构筑终身教育体系，建设学习型社会。深化教育体制改革，鼓励社会办学，发展一批高质量的民办学校。

第三节  实施人才高地战略

围绕经济和社会发展需要，按照用好现有人才、引进急需人才、培养后备人才的思路，壮大人才队伍。到2010年，全市人才总量达到39万左右，其中，大学本科以上学历人才占人才总量的18%以上，高级技工占技术工人比例达到20%以上。

加强人才培养。重点培养企业经营管理人才和专业技术人才队伍，加快培养专业化高技能人才和农村实用人才。实施公务员素质提升计划，提高公务员特别是领导干部的政治素质、知识层次、思维层次和业务水平。

注重人才使用。完善人才评价机制、激励机制、服务机制和选拔制度，营造“人尽其才”用人环境。健全以能力和业绩为导向的人才评价机制，建立并完善党政人才社会选拔制度和竞争上岗制度、企业经营管理人才市场选拔任用制度和专业技术人才职业资格制度。加大对优秀人才的奖励力度，提高人才劳动报酬。积极搭建高层次人才创新创业平台，营造有利于人才工作、学习和生活的良好环境和氛围，以高质量的人文环境和社会服务留住人才。合理分布人才资源，引导人才向民营企业、中小企业和社会急需领域转移。

引进急需人才。重点引进机械、化工、电子信息、新材料等领域的工程技术人才，同时，加强社会科学人才引进。完善柔性人才工作机制，重点实现与沪宁高层次人才资源共享，注重吸纳上海、南京等地高端人才和退休专业技术人才。

第十二章  突出以人为本  构建和谐镇江

第一节  加快富民步伐

按照“扩大就业，激励创业、政策调节、制度保障”的富民思路，加快提高居民收入，缩小收入差距。

扩大就业岗位。大力发展服务业，服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%以上。鼓励在乡镇工业集中区发展劳动密集型产业，适应农村富余劳动力就业需求。加大财政投入，创造更多公益性岗位，帮助弱势群体就业。促进产业分工和社会分工进一步细化，创造多样化就业方式。加强政府就业服务平台建设，完善劳动力市场。“十一五”期间，全市新增城镇就业13万人以上。

提高就业质量。加强就业和再就业培训，重点提高农村劳动力和城镇就业困难群体的劳动技能。加大劳动保障监督，全面实施劳动合同制，规范企业工资支付行为，严格执行最低工资标准和基本福利制度，强化对职工、雇员利益的保护。高度重视工会和职代会建设，切实发挥其应尽责任，真正代表并维护职工根本利益。

鼓励自主创业。加强政策引导，营造创业氛围。放宽投资领域，降低准入门槛。完善金融服务，拓宽融资渠道。打造宽松、平等的创业环境，激发全民创业热情，不断增强创业本领，加快提高居民经营性收入。

完善分配制度。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，合理调节高收入者收入水平。建立与经济增长相适应的收入增长机制，全面推行企业职工工资集体协商制度和政府指导线制度，建立职工工资与企业利润挂钩增长机制、机关事业单位职工收入与财政收入同步增长机制，全面推行“阳光工资”政策，实行同地、同级公务员的工资和福利待遇水平统一标准。

第二节  提高社会保障水平

加快建立城乡一体化的社会保障体系，进一步扩大社会保障覆盖范围，将非公有制企业、灵活就业人员和失地农民纳入社会保障覆盖范围。逐年提升保障标准，重点提高企业和农村社会保障标准。加大公共财政对社会保障的投入，重点用于减小养老金收支缺口，逐步做实个人帐户。通过经济适用房、廉租房以及购房直补等形式，解决中低收入家庭住房问题。加快发展“红十字”、残疾人、慈善福利等事业，进一步完善社会救助体系，加强对困难群体的帮扶和权益保障。严格劳动保障监察，创新维权机制，依法保护好劳动者的劳动、教育、休息、社保等各项权利。以加强信访工作为重点，畅通群众诉求渠道。积极培育各类合法的社会组织，发挥其协调、减压社会矛盾的作用。

第三节  构筑安定有序的社会环境

强化民主法制建设，创新社会管理机制，妥善处理和协调好各利益阶层的关系，构筑安定有序、团结互助、诚实守信的社会环境，确保人民群众安居乐业。

建设法治镇江。广泛深入地开展普法工作，增强市民的法治观念和法律素养，加快形成人人知法和依法办事的良好社会环境。进一步完善反腐倡廉机制，加大反腐力度。积极做好预防犯罪工作，依法惩治各种犯罪活动，严厉打击各种非法组织，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。严格依法行政，强化司法公正，维护社会公平和正义。加强对弱势群体的法律援助工作。妥善处理好农村土地征用、城市拆迁和企业改制等工作中的利益关系，切实维护好群众合法权益，减少社会矛盾。

建设平安镇江。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，健全长效管理机制，深入持久地开展平安创建活动。实施安全生产长效管理和监督，重点加强对中小企业、重大危险源和城市公共安全的监管控制。到2010年，全市亿元地区生产总值死亡率控制在0.4人以下。建立并完善以110为龙头的反恐防暴、防震减灾等应急体系，加强灾害性天气监测预警，制定处理各类紧急事件的应急预案，健全应对重大紧急突发事件的联动机制，增强对重大突发事件和群众紧急求助的处理和救助能力。重点加强危险化学品从业单位全程监管，完善特勤消防站点等配套设施建设。强化对农产品、食品、药品、餐饮卫生等监管，保障群众健康安全。

建设诚信镇江。建立社会信用评估、公示、个人资信档案登记、信用监管和失信惩罚等一系列制度，完善政府、市场和公共舆论等三位一体的信用监督体系，构建诚信友爱的社会环境。利用信息技术，加快建立企业、个人的信用调查、信用评价、信用档案管理体系。积极参与长三角“信用一体化”推进和实施。

建设文明镇江。加强社会主义精神文明建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力普及社会公德、职业道德、家庭美德教育和诚信教育、法制教育，继续弘扬新时期镇江精神，提??改进未成年人思想道德建设工作，加快改善青少年活动场馆条件。认真开展第二轮地方志编纂工作。进一步加大双拥创建工作力度。继续开展文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭等创建活动，加快创建全国文明城市。

第四节  提升公共服务水平

深入推进社会事业管理体制改革，逐步建立“政府主导、社会参与、责任明确、调控有力、运转高效”的社会管理模式和运行机制，不断提升教育、文化、卫生、体育等公共服务水平，促进经济与社会协调发展。

加快发展文化事业。大力发展公益性文化事业，加快发展文化产业，满足人民群众对精神文化生活的多样化需求。加强文化基础设施建设，按照《全国文明城市测评体系》要求，达标建设基层文化设施，重点建设集文艺、科技、展示等为一体的综合性场馆以及镇江广电中心、数字图书馆、档案馆等一批工程。加快组建市文化发展公司等大型文化产业集团，提升文化产业竞争力。加强文化市场管理，重点加强网络文化监管，净化群众文化生活空间。坚持积极向上的舆论导向，繁荣广播、电视、报纸等新闻事业。制作一批优秀文艺节目和作品。加快开发利用历史文化资源，做响历史文化名城品牌。

加快发展卫生事业。深化医疗保险制度、医院运行机制和药品流通体制改革，合理配置医疗卫生资源，加大政府对卫生事业投入，构建以高水平综合性医疗机构为龙头、特色专科医疗机构为骨干、社区卫生服务机构为基础的新型医疗服务体系。加快解决群众看病难、看病贵的问题，全面提高城乡居民健康素质，到2010年，全市平均期望寿命达到76岁，并延长居民健康生活时间。优先发展基层卫生服务机构，加强社区、乡镇和村卫生服务机构建设，完善设施和设备，提高医务人员素质，扩大并延伸卫生服务覆盖范围，到2010年，全市社区卫生服务普及率达到100%。提高综合性医疗机构和特色专科医疗机构服务水平，到2010年，建成1-2个省级临床重点学科、5-6个省级临床重点专科，市一院、市妇幼保健院完成三级甲等医院创建，市中医院建成三级中医院，改进江大附院设施条件，加强惠民医院建设。提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处理能力，完成市传染病院、疾病预防控制中心、卫生监督所、急救中心、中心血站等迁建工程，建立公共卫生信息网络平台，严格控制艾滋病等重大传染病。

加快发展体育事业。以提高全民健康素质为根本目标，坚持群众体育优先发展，竞技体育加快发展，全面提升我市体育事业水平。加强体育基础设施规划建设，建成镇江新体育中心，增加社区体育活动场所，到2010年，人均体育场地面积达1平方米以上。广泛开展群众性体育活动，经常参加体育锻炼的人数占全市人口的50%以上，建设健康城市。加强乒乓球重点城市建设，大力发展体育优势项目，注重体育人才培养。积极推进体育产业化进程。

进一步提高人口素质。加强人口与计划生育工作，重点做好城市社区流动人口和农村人口计划生育服务管理工作，稳定人口总量。提高妇幼卫生保健水平，鼓励婚前体检，推行出生缺陷干预工程，到2010年，全市一级出生缺陷干预措施的人群覆盖率达85%以上，二、三级出生缺陷干预措施落实率达60%以上。重视妇女儿童事业发展，加大对妇女儿童事业投入，有效地保障妇女、儿童的合法权益。加强老龄公共服务设施建设，发展多形式、多层次的老年服务业，提高养老服务水平。

第十三章  增强支撑能力  建设资源节约型

         环境友好型社会

加快转变粗放型的经济增长方式和消费方式，高效利用资源，加强生态保护与建设，控制环境污染，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节  建设资源节约型社会

编制并实施《镇江市建设节约型社会“十一五”规划纲要》，通过加强管理、节约利用与挖潜增效，提高土地、岸线、水及能源等资源的承载能力，促进可持续发展。

节约土地。根据新一轮土地利用总体规划，引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中；加大土地复垦开发、整理力度，盘活存量闲置土地；强化建设项目投资强度和用地定额指标管理，大力发展集约型产业，省级开发园区工业项目投资强度不低于200万元/亩，其他工业集中区不得低于100万元/亩；积极开展“无地招商”，鼓励企业增资扩股；清理整治以粘土为主要原料的砖瓦窑企业，到2010年，全市禁产禁用实心粘土砖。

节约岸线。加强岸线利用管理，鼓励发展公用码头，限制货主码头建设，加大对存量岸线整合，提高岸线利用效率，其中，工业项目占用深水岸线、中深水岸投资强度分别不低于120万元/米、80万元/米，实现岸线效益最大化。

节约用水。实施农业节水灌溉，推广喷灌、滴灌等先进技术和设备，使农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58；加快高耗水产业技术改造，鼓励企业提高用水的重复利用率；推广住宅用水中水回用，普及节水设备和器具；实施一批节水型农业、节水型工业示范工程，到2010年，万元地区生产总值水耗下降到250立方米以下。

节约能源。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，做好电力、造纸、建材等重点耗能行业和企业的节能降耗工作；开发并推广节能技术，大力实施半导体照明工程，加快推进节能、可靠、长寿命的绿色照明技术产业化；鼓励发展节能建筑；鼓励使用节能型交通工具；在工业园区推广热电联产和余热利用。

节约材料。引导企业采用节约材料的生产工艺，建立健全质量管理、标准化、计量检测技术体系，提高原材料的利用率；鼓励开发和推广使用新型材料，替代高耗、易污染的传统材料，并在政府采购??规范并减少一次性用品生产和使用。

第二节  加快生态市建设

按照“预防为主，防治结合”的原则，严格环保预审制度，完善环保基础设施，健全环保监测、监察体系，加大环保执法力度，确保到2010年环境质量综合指数超过85。

主要污染物控制。加强环保审查，严格控制新污染源增加；加大环保监管力度，确保企业达标排放；完善区域环境容量的分配、考核和管理制度，全面推行排污许可证管理，严格控制主要污染物排放总量，确保经济较快增长的同时，主要污染物排放总量逐年下降。到2010年，二氧化硫和化学需氧量分别削减20%和10.9%。

环保设施建设。重点加强污水处理、固体废弃物处理等基础设施建设，到2010年，城市生活污水集中处理率超过80%，乡镇污水集中处理率进一步提高，城市生活垃圾无害化处理率和工业危险废物安全处置率均达到100%。

生态资源保护。保护好山体、水体和湿地等生态敏感区，逐步禁止开山采石，对宝华山国家森林公园等4个山石禁采区和沪宁高速公路沿线等14条禁采带，确保在三年内关停所有采石企业。加快采石宕口整治，对全市265.3万平方米的废弃宕口进行生态复绿、景观再造或整理成农用地和建设用地。加强水环境保护和综合治理，重点保护好长江水环境，主要入江控制面达标排放，使长江干流水质基本符合地表水ⅱ类水质标准。切实做好饮用水水源保护工作，建立饮用水水源安全预警系统，确保饮用水安全。加大自然保护区的建设和管理力度。

专栏12  4个禁采区、14条禁采带

　　4个禁采区，具体为：(1)镇江城市规划区，包括南山、九华山、？？山区域范围，面积为379.l平方公里。(2)茅山风景名胜区，面积为17.6平方公里；(3)宝华山国家森林公园，面积为22.2平方公里；(4)九龙山风景名胜区，面积为67.12平方公里。

14条禁采带，具体为：(1)沪宁高速公路禁采带，全长71公里；(2)沪宁高速公路镇江连接线禁采带，全长10公里；(3)扬溧高速公路禁采带，全长44公里；(4)宁常高速公路禁采带，全长18公里；(5)宁杭高速公路禁采带，全长8公里；(6)312国道禁采带,全长95公里；(7)104国道(常州―溧水)禁采带，全长45公里；(8)338省道(丹阳埤城―七里甸)禁采带，全长49公里；(9)243省道(镇江―句容)禁采带，全长65公里；(10)241省道(大港―丹阳)禁采带，全长48公里；(11)238省道(镇江―扬中)禁采带，全长45公里；(12)122省道禁采带，全长72公里；(13)沿江高等级公路（规划）禁采带，全长18公里；(14)沪宁城际轨道（规划）禁采带，全长约87公里。

第三节  大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以推进资源节约、资源综合利用和清洁生产为重点，从生产、流通、消费等各个环节，提高资源利用效率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加强政府引导，综合运用财税、投资、信贷等政策手段，鼓励资源循环利用。重点加强工业领域循环经济的规划与建设，鼓励企业内部注重废弃物回收利用，减少最终排放量；企业与企业之间加强产品耦合，实现资源在相关企业间的循环利用，促进产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化。扩大电力、化工、建材、造纸等重点行业循环经济试点范围，提高废渣、废水、废气的综合利用率，更好地发挥带动和示范作用。到2010年，工业用水重复利用率巩固在75%以上，工业固体废物综合利用率提高到95%左右。推行城市垃圾分类试点，建立交投、分拣、回收的网络，逐步实现垃圾资源化利用。

专栏13  循环经济

循环经济就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环经济以“减量化、再使用、再循环”为行为准则（称为3r原则）。其中减量化原则（reduce）就是用较少的原料和能源达到既定的生产或消费目的，在经济活动的源头节约资源和减少污染；再使用原则（reuse），即尽量延长产品的使用周期，产品和包装容器能被多次和反复的使用；再循环原则（recycle），即产品完成其使用功能之后能够重新变成可以利用的资源。

第四篇  规划保障和规划实施

“十一五”规划纲要是编制其他各类规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据，也是未来五年我市各地、各部门安排经济和社会事业的工作指南，各地各部门必须严格执行。

第十四章  加强组织协调

优化发展环境。进一步转变政府职能，增强服务意识，规范服务行为，提高服务质量。合理界定政府与市场的分工，减少政府对市场主体生产经营和投资活动的直接干预，为企业、投资者、劳动者的创业、创新提供宽松的条件和环境。健全市场机制，强化市场管理，完善市场信用体系建设，营造公平、开放的竞争环境。

强化政策引导。通过税费、金融、用地等政策，引导市场主体理解和领会政府的战略意图，使全市经济社会发展战略与企业发展战略结合起来，使全市的规划目标与企业行为结合起来，共同推进规划的有效实施。财政资源重点投向全市公共服务领域，包括促进社会就业，加快教育发展，健全社会保障体系，提高医疗服务水平，完善公共基础设施，发展公益性事业，推进新农村建设，加强基础研究和重大应用研究等。深化社会事业单位改革和转企改制，加快经营性社会事业的社会化、产业化进程，减少公共财政的支付领域，形成公共财政保证基本需要和一般公平，社会投入满足多样化需求的社会事业良性发展局面。

拓展融资渠道。在稳定现有资金供给的基础上，拓宽融资渠道，扩大金融机构投入，继续加快外资引进，鼓励企业和社会投资，推进企业上市融资，“十一五”期间，全社会固定资产累计投入将达到3400亿元左右。

第十五章  健全实施机制

完善规划体系。“十一五”规划纲要是综合性、纲领性规划，纲要的内容必须由专项规划来细化和充实，提出的目标任务必须由专项规划来支撑，为此，要积极完善和组织实施配套的重点专项规划，保证重点领域规划目标的顺利实现。

强化社会监督。广泛进行规划宣传，公开展示我市“十一五”发展规划，使全社会了解规划、关心规划、自觉地参与规划实施，并监督规划执行和实施。

分解目标任务。将“十一五”规划纲要确定的目标任务逐条分解到年度，落实到部门，强化规划实施的跟踪分析，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以部门任务的完成来保证规划的推进。

加强中期评估。根据中期评估的结果，及时总结经验，发现问题，当国内外环境发生影响经济运行的重大变化时，及时地向人大常委会报告，提出阶段性目标调整，确保长远目标的实现。

专栏14  发展规划体系

按行政层级，包括国家规划、省级规划、市县级规划；按对象和功能，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。总体规划要突出宏观性、战略性和政策性，强化空间指导功能，为城市规划、土地规划和基础设施规划提供依据。专项规划，要强化深度，突出针对性、操作性和实施性，对市场已经和能够发挥配置资源基础性作用的领域，原则上不需要编制规划。区域规划，要突出战略性、空间性和约束性，着力解决跨行政区的经济发展问题。

第十六章  实施重点工程

强化项目支撑，充分发挥重点项目导向带动作用，按照“政府履行职责的领域、有较大调控能力并能发挥主导作用的领域、有利于优化产业结构的重大产业项目”等三个原则，“十一五”期间初步安排了170个重大项目，构筑高层次、多元化、强带动的重大项目建设体系，努力促进生产力布局的优化，促进投资结构的调整，促进经济增长方式的根本性转变。主要包括：重大制造业项目、重大能源工程、重大服务业项目、重大综合交通工程、重大城市建设工程、重大水利工程、重大科技创新工程、重大公共服务工程等，预计“十一五”期间完成投资约1300亿元，占同期全社会固定资产总投资的40%左右。

专栏15  “十一五”重大项目规划

“十一五”期间，我市规划建设的重大项目170个，总投资1620亿元以上，“十一五”期间计划完成投资1300亿元左右。

按建设进度划分，十五结转项目50个，总投资372亿元，“十一五”计划完成投资230亿元左右；新开工项目119个，总投资1250亿元，“十一五”计划完成投资1070亿元左右。

按行业类别划分，基础设施项目69个，总投资612亿元，“十一五”计划完成投资550亿元；工业项目52个，总投资603亿元，“十一五”计划完成投资410亿元；服务业项目45个，总投资228亿元，“十一五”计划完成投资200亿元；能源项目3个，总投资179亿元，“十一五”计划完成投资140亿元。

主题词：经济  社会  发展  规划  通知

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