第一章　“十一五”扬中率先建成全面小康社会

　　第一节　“十一五”经济和社会发展主要成就

　　“十一五”时期，全市上下认真落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击，大力推进“双提升”（提升经济总量、提升城市形象）战略，经济和社会发展取得了显著成就，较好地完成了“十一五”确定的各项目标任务。

　　1．综合实力迈上新台阶。2010年全市实现GDP（地区生产总值）246亿元（预计，下同），人均GDP达到7.45万元，分别是2005年的2.2倍和2.1倍，年均增长17.8%、16.2%。财政总收入和地方一般预算收入分别完成43.2亿元、14.7亿元，是2005年的3.6倍和3.2倍，年均增长29.2%、26.2%。全社会固定资产投资累计达390亿元，年均增长28.5%。万人拥有民营经济注册资本达8.27亿元，民营经济注册资本总量达234亿元。服务业增加值占GDP比重达到39%。高新技术产业产值338亿元，占规模工业比重提高到65%。科技进步对经济增长的贡献率达53.5%，连续六次被评为“全国科技进步先进市”。高效农业比重和高效渔业比重分别达38%、82%。农业机械化水平达到85%。2006年率先实现全面小康，2010年名列中国中小城市科学发展百强第29位，中国十佳资源节约型环境友好型城市第2位，入选“中国民生建设百强县”。

　　2．产业集聚实现新突破。工程电器、新能源、先进装备制造三大主导产业规模达到500亿元、实现销售460亿元，在全市工业经济中的比重分别达到80.6%和82.1%，其中工程电器产业实现销售340亿元，新能源产业实现销售80亿元，先进装备制造产业实现销售40亿元。被命名为首批“江苏省新型工业化产业示范基地”。

　　3．城市形象得到新提升。泰州长江公路大桥（扬中段）建设进展顺利，238省道改线主岛全线基本具备通车条件，兴隆港码头一期、龙源港机码头建成运营。相继建成迎江大道、翠竹南路、新城路、西来桥环岛公路等骨干道路，城乡交通网络更加完善。滨江新城建设正式启动，城市框架进一步拉开。扬子路市容管理示范路全面建成，市容面貌不断改观。建成城北公园、城西公园、市政广场、文景广场及扬中大道、中电大道等绿化景观工程，城市绿化覆盖率达43.5%，人均公共绿地达13.5平方米，被省政府命名为“省园林城市”。新市镇建设“三年行动计划”正式启动，2个新市镇示范点和5个新社区示范点展开建设。

　　4．生态建设取得新成绩。积极开展生态市创建工作，编制实施生态市建设规划，环境建设投入逐年加大，环境质量更加优良。全面完成“千河疏浚”任务，水利工程防洪抗灾能力大幅提升。秸秆综合利用工作走在全省前列。大力开展清洁生产审核和循环经济试点。强化点源治理，化工生产企业专项整治工作取得明显成效，关、停、转一批高能耗、高污染企业。有效推进节能减排，建成一批污水处理和垃圾处理设施，累计削减COD600吨，SO21055吨，2010年万元GDP综合能耗0.474吨标准煤，仅为全省平均水平的60%。空气质量良好以上天数比重达94%，饮用水源地水质达标率100%，环境质量综合指数达85%。5个镇全面通过“全国环境优美乡镇”省级考核。

　　5．社会事业取得新发展。公共财政优先向民生倾斜，2010年民生投入占一般预算支出比重达42.3%。教育事业稳步发展，学校布局不断优化，学前教育、基础教育水平进一步提高，职业教育快速发展，首批通过省教育现代化评估验收，获“江苏省教育现代化建设先进市”、“江苏省幼儿教育先进市”称号。稳步推进医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，医疗保障水平进一步提升；建成人民医院综合病房大楼、中医院病房大楼和公共卫生大楼；市疾控中心创建为国家认可实验室。文化体育事业蓬勃发展，建成市曲棍球场、新坝大剧院、新坝体育馆、油坊文化中心，国家少年女子曲棍球训练基地落户我市。先后被评为“全国和谐社区建设示范市”、“全国老龄工作先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“江苏省食品安全示范市”，连续六次被评为省级“双拥模范城”。

　　6．人民生活攀升新水平。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25570元和12440元，年均增长12%和12.5%。全市累计新增城镇就业3.98万人，农村劳动力转移率95%，城镇登记失业率1.39%，企业职工养老保险、医疗保险参保率分别达98.9%、99.46%，居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达97.2%、99%。残疾人事业稳步发展，建成市残疾人康复中心，创成“全国残疾人社区康复示范市”。社会救助机制不断完善，城乡低保标准持续提高。“平安扬中”、“法治扬中”等各类创建工作取得明显成效。

　　 

　　

　　“十一五”规划主要指标完成情况

　　注：括号内为五年累计数。

　　 

　　

　　第二节　“十一五”经济和社会发展主要经验

　　“十一五”期间，全市经济社会发展取得了超出预期的发展成果，积累了在复杂环境中推进更好更快发展的经验。

　　1．以科学发展观为统领，致力实现“双提升”。全市上下牢固树立发展是第一要务的理念，将科学发展的要求贯穿经济社会发展全过程，不断完善有利于科学发展的机制，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向，实现了经济平稳较快发展，城市形象明显改观。

　　2．以科技创新为驱动，致力转变经济发展方式。主动利用国际金融危机形成的倒逼压力，把稳增长、调结构与抓创新紧密结合，大力发展新兴产业，提升优化传统产业，以结构调整培育新的增长点，以自主创新抢占发展制高点，以节能减排提高可持续发展能力，推动经济增长与转型升级互动并进。

　　3．以改善民生为重点，致力加强社会建设。注重以人为本、民生优先，推进创业富民、就业惠民、社保安民，强化被征地农民基本生活保障工作，健全和完善城乡居民保障体系，多渠道增加城乡居民收入。注重社会管理创新，“平安”、“诚信”成为展示扬中形象的重要名片。

　　4．以深化改革为支撑，致力优化发展环境。先后出台加快现代农业产业园区建设、加快发展新兴产业、建设创业创新型城市、加快现代服务业发展等政策文件，推动了三次产业协调发展。实施投融资体制、城市监管体制、土地管理体制等重点领域改革，机制逐步完善，活力不断增强。实现行政权力网上公开透明运行，提高了行政效能。

　　第三节　“十一五”经济和社会发展存在的问题

　　“十一五”以来，我市经济和社会发展存在的主要问题：一是规模总量不够大，综合实力不够强，距离全省县域经济“第一方阵”还有不小的差距。二是经济发展中的结构性矛盾较为明显，三次产业的比例还不够协调，现代服务业发展相对滞后。三是经济发展受资源、环境的双重制约，持续发展的压力不断增大。四是经济发展与社会发展的协调性有待加强，统筹各方面利益难度加大。

　　

　　第二章　“十二五”扬中率先基本实现现代化

　　第一节　“十二五”发展环境和优势分析

　　综观国内外形势，“十二五”时期既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是各种矛盾和问题的凸显期。

　　从国际环境看，金融危机带来国际经济形势新变化，各国寻求经济增长的新动力源更为迫切，未来的全球经济格局面临新一轮调整。一是世界经济处于恢复阶段，不确定因素还很多，短期难以出现高增长。二是新科技革命加速推进，抢占后危机时代制高点的竞争更趋激烈。三是全球产业结构将加速重组，产业融合加速推进。四是新兴市场国家所处地位相对上升，全球经济趋向多极化发展。

　　从国内环境看，一是经济社会发展向好的基本面没有改变，改革开放30多年来的持续快速发展，奠定了较好的物质基础和稳定的社会基础。二是经济增长的压力和动力并存，特别是城市化、工业化、信息化的高速发展，将进一步扩大供给、创造需求。三是国家以加快转变经济发展方式为主线，保持经济平稳较快发展。四是长三角一体化已经上升为国家区域发展战略，长三角将成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群。这些利好因素的叠加，为我市经济持续增长提供了有效保障。

　　从我市实际看，“十二五”期间我市经济社会发展具有三大有利条件：一是产业和结构优势。三大主导产业中高新技术企业达35家，高新技术产品350个。工程电器产业逐步向智能化、信息化方向转变；新能源产业链基本形成，市场前景广阔；先进装备制造业迎来“海洋经济”时代，呈裂变式、爆发式增长态势。二是科技和品牌优势。拥有博士后科研工作站8家，院士专家工作站5家，国家级研发中心2家，省级工程技术研究中心20家，省级高新技术创业服务中心1家；拥有中国名牌产品2个，中国驰名商标5件，江苏省名牌产品50个，江苏省著名商标37件，“扬中创造”的原动力不断增强。三是环境和区位优势。兴隆港等码头的陆续开放，使扬中独有的黄金岸线优势进一步显现。随着泰州长江公路大桥、扬中至镇江直达通道建成通车，常州机场完成扩容、苏中机场投入使用，238省道改线全线贯通，铁路专线通至西来桥，我市的时空优势、区位优势更为凸显，发展前景更加广阔。

　　第二节　“十二五”规划指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以低碳发展为导向，以改善民生为根本，继续推进“双提升”战略，致力建设实力扬中、活力扬中、生态扬中、幸福扬中，努力打造经济发达、社会文明、生态宜居、民生幸福的现代化水上花园城市。

　　第三节　“十二五”规划基本原则

　　“十二五”规划必须贯彻以下五项原则：

　　1．坚持跨越发展。紧紧围绕“双提升”发展战略，突出“加快转型提升、奋力跨越争先”这一发展主旋律，谋求经济总量的新突破，城市形象的新提升，努力实现经济社会更好更快发展。

　　2．坚持创新发展。以创新型经济为主攻方向，大力发展先进制造业，加速发展现代服务业，优化产业结构，提升产业层次，实现经济发展向科技、人才驱动型转变，向集约型转变。

　　3．坚持统筹发展。按照城乡一体化要求，着力加强城镇建设，完善农村基础设施，切实改善人居环境，实现城市化水平的新提升。

　　4．坚持共享发展。积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力提高收入水平，完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化，满足人民群众日益增长的物质和文化需求，提高群众幸福指数。

　　5．坚持绿色发展。以低碳经济为导向，大力发展节约型经济和循环经济，加强生态环境保护，倡导健康、环保的生活方式，建设更高层次的资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　　第四节　“十二五”规划总体思路

　　“十二五”期间，国民经济和社会发展的总体思路是：

　　锁定一个目标——深入推进“双提升”、基本实现现代化。巩固全面小康建设成果，不断提升经济总量、城市形象，跻身全省率先基本实现现代化的“第一方阵”。

　　突出一个主题——推动科学发展，建设幸福扬中。把保障和改善民生作为发展的最终目的，着力打造生态宜居环境，提高城乡居民收入和社会保障水平，实现公共服务均等化，不断增强扬中人的幸福感。

　　紧扣一条主线——转变发展方式，建设创新型城市。重点推进“四个转变”：一是大力实施传统产业高端提升、新兴产业裂变倍增、现代服务业爆发增长、高效农业特色发展四大计划，推动产业结构由二产为主向二、三产业协调并进、互动发展转变；二是增强自主创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率，推动要素结构由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变；三是促进产业集聚发展、资源集约利用，提高空间开发效率，推动发展模式由粗放式增长向集约型发展转变；四是加快新城区、新市镇、新社区建设，加快整岛城市化进程，推动城乡发展由二元结构向一体化发展转变。

　　第五节　“十二五”规划总体目标

　　“十二五”时期，实现“三个翻一番、三个一千亿”，社会发展达到更高水平，向着率先基本实现现代化目标迈进。“三个翻一番”，即到“十二五”末，GDP、财政总收入、产业类投入（累计）比“十一五”末翻一番，分别达到500亿元、100亿元、800亿元。“三个一千亿”，即着力实现产业的三个千亿目标：工程（智能）电气产业规模1000亿元，高新技术产业规模1000亿元，新能源及先进装备制造产业规模1000亿元。

　　1．经济实力更加坚实。到“十二五”末（下同），GDP500亿元，年均增长15%；人均GDP14万元，年均增长14%。财政总收入100亿元，年均增长18.3%；地方一般预算收入36亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资320亿元，年均增长20%。社会消费品零售总额160亿元，年均增长18.7%。

　　2．产业结构更加优化。新兴产业增加值占GDP比重达60%；高新技术产值占规模工业比重达68%以上；服务业增加值占GDP比重达45%。

　　3．改革开放更加深入。实际利用外资2.3亿美元，进出口总额达到10亿美元，其中出口总额达6亿美元。万人拥有民营经济注册资本超过10亿元。上市企业5家以上。

　　4．统筹发展更加协调。新城区、新市镇、新社区建设扎实推进，中心城区辐射带动作用显著增强，滨江新城各功能板块初具雏形，实现城乡规划、产业布局、公共服务、基础设施、劳动就业“五个一体化”，城市化水平65%左右。

　　5．社会发展更加进步。全社会研发经费支出占GDP比重3%以上，百亿元GDP专利授权数300件，科技进步对经济增长的贡献率60%。城乡居民养老保险覆盖率达到99%以上，医疗保险覆盖率达到99.5%以上。人均公共体育设施面积2.2平方米，万人公交车拥有量8.5标台，万人拥有病床数25张。

　　6．人民生活更加富足。城镇居民人均可支配收入4.7万元，年均增长13%；农民人均纯收入2.35万元，年均增长13.5%，力争实现倍增，分别达5万元、2.5万元。城镇调查失业率控制在5%以内，新增城镇就业5万人。全面消除人均纯收入3500元以下的绝对贫困人口。

　　7．城乡环境更加优美。“四城同创”（国家生态市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市）取得成功，主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗控制在全省平均水平以下，SO2和COD排放削减率保持全省领先，城市绿化覆盖率45%以上。

　　 

　　

　　“十二五”经济社会发展主要指标

　　

　　 

　　

　　第三章　加快转型升级，优化产业结构

　　第一节　大力推进新型工业化

　　坚持走新型工业化道路，依托现有产业基础，瞄准新兴产业发展方向，围绕传统优势产业的智能化提升和战略性新兴产业的爆发式增长，实施“高端化、规模化、品牌化”战略，打造具有较强竞争力的先进制造业基地，争创国家级新型工业化示范基地。

　　1．优先发展新兴产业。着力发展智能电气、新能源、先进装备制造三大主导产业，培育新材料、电子信息产品、节能环保等新兴产业，形成“3＋X”产业发展体系。智能电气产业：加快推进“智能电气产业园”建设，全方位对接“江苏省智能电网产业发展规划”，实现由“工程电器”向“智能电气”的升级。产业规模突破1000亿元，成为扬中第一个千亿级产业。新能源产业：突出光伏太阳能、风电设备、核电配套产品、LED光电四个分支。产业规模力争达600亿元，将扬中打造成江苏省新能源产业特色基地，成为名副其实的“中国太阳岛”。先进装备制造产业：着力打造海洋工程装备制造基地，扩大特种船舶、港口机械、船舶设备的产出规模，开发海洋平台、海工船舶、海底电缆等新产品，进一步提升行业影响力。产业规模力争达400亿元。其他新兴产业：重点发展有机硅、工程塑料、液晶材料等新材料，电子测量仪器仪表、电子元器件、电子信息产品、光电子产品、机电工业专用设备等制造业，电厂废气处理技术及设备、生态环境建设与保护技术及装置、清洁生产工艺技术与装备等。

　　2．改造提升传统产业。以技术改造、产品升级、打造品牌为重点，积极运用科技、信息技术改造提升研磨材料、仪表管阀件、轻纺服装等传统产业，实现传统产业自主创新能力、先进技术设备应用、产业品牌经济比重、产业集约发展水平、经济运行质量效益“五个明显提升”。研磨材料产业向精细化、专业化方向发展。仪表管阀件产业向标准化方向发展，提高产品科技含量和附加值。轻纺服装产业着力提高工艺、技术和装备水平，向品牌化方向发展，提升产品的知名度。

　　3．积极推动“两化融合”。走信息化带动工业化、工业化促进信息化的道路，构建现代产业体系，促进转型升级。以推进经济发展方式转变、促进产业结构优化升级为主线，以培育生产性信息服务企业和提升生产制造企业智能化水平为核心，以产业集聚区和产业链为切入点，充分发挥企业主体作用，逐步实现信息及网络技术在产品研发、生产、营销和管理等环节的应用。积极推进企业内部单项信息化向企业内部系统集成信息化、企业内外全程供应链信息化跨越。加快运用信息技术改造、提升传统产业，推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。加快发展具有自主知识产权的行业应用软件、嵌入式软件等产品，着力推进软件标准化、商品化、国际化进程，鼓励企业通过集成能力成熟度模式（CMMI）认证，开展信息系统工程监理资质认证。

　　第二节　加速发展现代服务业

　　坚持“城市化带动、市场化推动、集聚化发展、信息化提升”方向，突出关键领域，强化资源整合，加大政策引导，大力发展现代商贸、物流、旅游、科技信息、金融保险等产业和“节庆经济”，加快服务业集聚区建设，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升。

　　1．现代商贸业。充分发挥主城区的商业中心地位和龙头作用，进一步整合优化和提升现有网点资源，扩大规模、合理布局、特色经营，进一步增强辐射力和竞争力。

　　（1）建设城市商业中心区。以通达商厦、扬中商城为核心，策应雨润中央商场和扬子路景观轴的建设，将江洲东路——江洲西路——前进北路——港东南路商业步行街——扬子中路并串形成一个集商贸、金融服务等为一体的城市商业中心区。

　　（2）打造滨江商务带。在新城中心，沿三茅大港、滨江大道南侧带状展开，兴建具有商务商贸、餐饮娱乐、写字办公、酒店宾馆、旅游休闲等综合功能的建筑群，构建集高端商务、总部研发、休闲娱乐、文化体育于一体的特色商务带。

　　（3）建设副商贸中心。结合行政办公区和新城区建设，在扬子西路、中电大道两侧重点发展以科技文化、商务为主的现代办公服务中心；结合新市镇建设，合理布局，在中心镇有计划、有步骤地建设副商贸中心。

　　2．现代物流业。重点打造以能源、石化、金属、粮油等为主要品种，以仓储、集散、交易、配送为主要形态，以水路、铁路、公路和管道为组合运输的特色物流基地。加快推进中石油江苏长江项目建设，打造华东地区最大的成品油和化工品仓储、交易、分销中心。加快建设六大专业市场：家居装潢市场、农副产品批发市场、金属材料市场、小商品市场、电气工业品市场、汽车专业市场。

　　3．现代旅游业。将江中岛屿生态体验基地作为发展亮点，把环岛沿线作为旅游业发展的重点区域，积极发展江鲜美食、生态体验、休闲度假、环岛健身等旅游业态。

　　4．科技信息业。建设“数字扬中”，完善信息化基础设施，积极促进电信网、互联网和有线电视网“三网融合”。以网络建设为基础，以信息技术应用为重点，加快信息资源开发利用，实现政府、企业、社区的信息化，形成门类齐全、运作高效的社会化信息服务体系。

　　5．金融保险业。吸引更多金融机构来扬设立分支机构，有序发展小额贷款公司、担保公司和村镇银行。引导发展风险投资、创业投资和各类保险事业。

　　6．节庆经济。放大“中国河豚之乡”、“中国江鲜菜之乡”的品牌效应，建设河豚美食一条街、河豚文化博物馆，丰富经贸洽谈形式，拓宽招商引资领域。积极发展江鲜养殖、贸易、餐饮，创新江鲜菜系，开发特色旅游纪念品，全面提升节庆参与度和美誉度，将“中国•扬中河豚美食节”打造成国内外知名品牌。

　　第三节　积极发展现代高效农业

　　按照高效、生态、观光农业的总体定位，以现代农业产业园区为载体，以促进农民增收、农业增效为目标，调整农业结构，创新经营方式，推进科技进步，提升农业规模化、产业化、集约化水平，提高农业组织化、基地化、专业化程度。

　　1．做大农业龙头产业。加快发展一批骨干型、成长型重点企业，提高农产品加工企业对本地农产品的消化能力、对农户的带动能力以及市场竞争力，重点打造特色水产业、草坪种植业、柳编宠物制品业和秧草加工业四大农业产业集群。

　　2．大力发展品牌农业。坚持精品路线，在优质果蔬、花卉苗木、特种水产等领域培植知名品牌，努力打造沿江地区大型的特种水产养殖基地、长江中下游名贵鱼繁育基地和农业旅游观光基地。

　　3．提升产业发展组织化水平。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的合作经济组织，提高农民生产经营的组织化程度；加快发展各类农产品行业协会，形成“行业协会+龙头企业+专业合作经济组织+专业农户”“四位一体”的产业化经营新机制。鼓励加快土地流转，推进适度规模经营和高效农业发展。

　　4．加强农业服务体系建设。大力推广各类适用新机械、新技术、新工艺，农业机械化水平达88%。整合财政资金，优化支出结构，建立健全农业的产业扶持、资金投入、融资担保等政策机制。建立健全动植物疫病防控、农产品质量标准、农副产品安全检测、农业信息、农民培训五大体系。

　　

　　第四章　激发创新能力，建设创新城市

　　

　　以增强企业自主创新能力为核心，以体制创新、机制创新与优化创新环境为保障，努力构建以企业为主体、人才为支撑、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，以科技中介机构为纽带的服务创新体系，以公共财政投入为引导的投融资创新体系，基本建成布局合理、良性互动、运行高效的区域科技创新体系。自主创新能力显著增强，若干关键技术和重点产业达到国内领先和国际先进水平，进入创新型城市行列。

　　第一节　鼓励企业自主创新

　　大力培育创新型企业。引导企业加大创新投入，集聚创新人才，不断提高自主创新能力。大力发展高新技术产业，积极推进企业与高等院校、科研院所的产学研合作，促进先进适用科技成果落户扬中，实施重大关键共性技术研发成果转化和产业化。全面实施以发明专利为核心的自主知识产权战略，营造尊重知识、保护知识产权、鼓励创新的法制环境，增强企业对知识产权的创造、管理、保护和运用能力。全市专利年申请和授权量分别达到1500件和900件，发明专利年申请量达到250件。鼓励企业参与国家和行业标准制定，研究和实施先进技术标准。加快实施品牌战略，鼓励企业通过技术创新和营销创新，打造具有自主知识产权、核心技术的知名品牌。新增中国名牌、中国驰名商标10个以上。

　　第二节　加快创新载体建设

　　按照“政府主导、市场运作、整合集成、共建共享”的原则，重点加强技术成果交易、技术公共服务、创新创意融资、社会化人才服务“四大平台”建设，推动人才、技术、资本和市场的有效对接，促进科技成果向现实生产力转化。强化重大创新载体建设，高起点规划建设“智能电气产业园”、“太阳能光伏产业园”、“先进装备制造业产业特色基地”，打造创新创业示范区、先导区和战略性新兴产业孵化基地。加强创新机构建设，建成国家中低压配电设备质量监督检验中心，新建院士专家工作站5家、博士后科研工作站15家、省级智能电力电器工程技术研究院1家、省级工程技术研究中心15家。科技创业服务中心孵化面积达到20万平方米，吸纳20个人才（团队）或高新创意企业入驻孵化。

　　第三节　构筑创新人才高地

　　深入实施“人才强市”战略，完善创新创业扶持政策，设立“创新创业人才风险投资基金”，努力引进、培养一批高层次领军型创新创业人才队伍。继续开展海外招才引智活动，吸引更多海外领军型人才来扬创新创业。到“十二五”末，全市国家“千人计划”入选者达到2名，江苏省“双创计划”入选人才（团队）20个，镇江市“331”计划入选者25名。大力实施“321工程”，形成千名以上专业技术带头人队伍。大力培养高素质的管理人才，促进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，形成一支懂管理、会经营、具有国际眼光、熟悉市场化运作的企业家队伍。继续做好人才培训工作，营造良好的引才、用才、重才环境。

　　第四节　建立健全创新体制

　　坚持体制机制创新，破解发展要素瓶颈，改善投资建设环境，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展。一是深化行政管理机制改革。继续深化政府机构改革、行政审批制度改革，推进政务公开。大力推行电子政务，运用现代信息技术优化管理方式和流程，提高行政效能。二是深化社会事业管理体制改革。基本完成事业单位分类改革；大力培育各类社会组织，强化社会自治功能；深化教育、文化、医疗等社会事业改革，建立政府、社会、个人多元化投资发展体制。三是深化农村综合改革。按照统筹城乡发展的要求，建立有利于改革城乡二元结构的体制机制。推进农民集中居住、土地集约规模经营和农村劳动力的有效转移。四是深化金融市场改革。推进金融改革和产品创新，整合现有融资平台资源。大力引进战略投资者，不断激活民间资本投资，加快民营经济发展。五是深化财税体制改革。发挥财税的杠杆作用，重点支持改善民生、发展社会事业、加快科技创新和产业优化升级等领域，形成推动经济社会更好更快发展的利益导向。

　　

　　第五章　扩大对外开放，增强发展活力

　　第一节　大力发展外向经济

　　发挥岸线和产业优势，提高招商引资工作水平与层次。一是突出产业招商和岸线招商，大力引进与我市主导产业紧密相关的项目，促进产业链条的配套完善，推动我市传统产业的高端提升和新兴产业的集聚发展。二是突出招商领域的拓宽，引导外来资本更多地投向现代服务业、现代农业和城市建设等领域，逐步扩大一、三产业利用外资份额。三是突出增资扩股和以外引外，切实提高利用外资成效。四是突出引资、引智、引技并举，积极引进国外先进装备、先进技术和管理模式，增强经济增长动力。

　　转变外贸增长方式，增强出口竞争力。提升外贸出口水平，提高高新技术产品的出口比重；转变加工贸易方式，吸收、消化国外先进技术，增强创新能力，提高外贸出口对地方经济发展的贡献率。

　　积极鼓励有条件、有实力的企业“走出去”，拓展境外发展空间，增强国际市场开拓能力。

　　第二节　培植壮大民营经济

　　坚持创业创新并举，数量质量并重，务实奋进结合，扎实推进全民创业，积极引导民营企业转型升级、做大做强。

　　1．弘扬创业精神，优化创业环境，营造创业氛围，加强创业扶持，鼓励引导各类劳动群体开展自主创业。

　　2．大力拓展民营经济发展领域，放宽市场准入机制，允许有条件的民营企业参与电力、交通、水利、金融等行业改革，参与供水、供气、公交、环保等城市公用事业的建设和运营，兴办教育、科技、文化、体育、医疗保健和福利事业。

　　3．通过多种渠道，采取各种形式促进民营企业与央企、国企、外企在资本、技术、市场等各个领域的合作，努力提升民营企业的发展层次。

　　4．促进民营经济创新发展，支持民营企业持续加大科技投入，鼓励开展关键技术研发和综合集成，增强民营企业自主研发能力和核心竞争力。

　　5．培植规模民营企业。大力实施“512”工程，即到“十二五”末，全市销售收入超100亿元的企业达5家、超50亿元的企业达10家、超亿元的企业达200家。加大对规模企业的扶持力度，促进各类要素向优势企业集中，向行业龙头企业集聚，扶持规模企业加快发展壮大，全力支持具有自主创新能力、成长性和爆发力的企业做大做强，培育更多拥有自主知识产权和知名品牌，主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。

　　第三节　优化产业发展布局

　　根据国家和省主体功能区规划，强化空间发展的引导和管控，加快推进各类特色园区建设，积极引导产业集聚发展。

　　1．提升发展开发区。根据建成“长江下游最具活力的生态型、科技型特色产业园区”的总体定位，基本完成6.52平方公里开发建设，17.59平方公里开发框架全部拉开。进一步创新开发方式，提高开发效率。经济总量、财政收入实现双倍增，主要经济指标年均增长30%以上。创新开发区建设融资方式，加快水、电、气、路、排污等基础配套设施建设，提升产业发展的承载能力。强化园区功能延伸拓展，重点完善社会事业配套、商贸物流服务、创新研发检测等社会服务功能，打造与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相接轨的综合服务体系。鼓励开发区创新管理体制，建立完善高效的资本运营机制、风险评估机制和专家咨询机制，实施与发展实绩挂钩的目标考核和薪酬奖励制度，提高开发区公共服务效能。努力把开发区打造成扬中先进制造业和现代服务业的先行区，在全省开发区排名前移30位以上，跻身“第一方阵”。

　　2．重点发展特色产业园区。加快各类园区向专业化、特色化方向发展，彰显特色优势，加快从形态开发向功能开发转变，从一般园区向特色园区转变，成为配套完善、功能互补、特色鲜明的产业发展板块。智能电气产业园重点实施一个产业园区、一个产业联盟、一个研发平台、一个专业市场、一个检验中心、一个门户网站，大力发展智能化元器件、高压超高压输变电、分布式发电系统等新产品，积极争创国家“智能电气特色产业基地”。新材料工业园加大园区内资源整合力度，紧紧围绕光伏及配套产业集聚项目，在做大做强硅料提纯、铸锭切片的同时，拉长拓宽产业链，促进电池、组件、应用、能量转换等环节的产能扩张。大力发展LED光电产品，促进硅材料系列扩张。船舶工业集中区依托深水岸线优势，引进和发展临港型重特大项目，大力发展高产出、高附加值的海洋平台、海工船舶、海底电缆等海洋重装产品，打造规模化的海工装备和高技术海洋船舶及船舶配套设备生产基地。西来桥产业岛加快中石油成品油和化工品集散中心建设，进一步放大中石油项目集聚效应，积极发展配套产业。

　　3．保护开发农业生态园区。按照“科技化、规模化、产业化、商品化”的原则，以现代渔业产业园区、南江现代农业产业园区为载体，发展高效规模农业，推广应用现代农业科技，形成示范带动效应。有效保护雷公岛、西沙岛等森林、湿地生态资源环境，严格限制不符合生态保护要求的项目建设。

　　

　　第六章　完善综合功能，建设水上花园城市

　　第一节　优化城市发展空间

　　城区着力向南推进，适度向东延伸与泰州长江公路大桥互通对接，中心城区建成面积达16平方公里，人口达到13.5万，加快形成以新城区为龙头、新市镇为支撑、新社区为单元的城乡一体化发展新格局。

　　第二节　加快城乡一体化进程

　　1．加强基础设施建设。

　　（1）道路建设：做好各项服务配套工作，保障泰州长江公路大桥（扬中段）如期建成。建成扬中至镇江直达通道、238省道改线工程，积极推进中石油项目铁路专线建设，增强对外集疏运能力。建设238省道改线三茅、油坊接线工程，338省道接线工程，市区至北江生态园区主干道路等一批基础设施项目；深入推进农村公路建设，全面实施城乡公交一体化，全力打造交通便捷、通行顺畅的城乡交通体系。

　　（2）港口发展：依托我市丰富的深水岸线资源优势，加快港口工程和配套基础设施建设，突出核心项目带动，吸引临港装备制造、现代物流产业集聚发展，努力打造功能布局合理、产业效益良好的临港产业群，全面提升港口经济的层次和水平，基本建成集运输、仓储、交易、深加工以及产成品出口于一体的综合型港口。重点发展兴隆、八桥、西来桥、长旺四大作业区。兴隆作业区重点打造现代物流和重装机电制造产业基地；八桥作业区重点打造特种海洋船舶、海工产品装备及新型钢材制造和现代仓储物流产业基地；西来桥作业区重点打造石油加工仓储物流、粮油加工仓储物流及港口机械产业基地；长旺作业区重点打造3000～5000吨以建材为主的散杂货物流及配套加工基地。

　　（3）电力设施：加强电力设施建设，新、扩建2座220KV变电站、3座110KV变电站。

　　（4）供水供气：深入推进区域供水，建成西来桥—主岛自来水管网并网工程。加大管网建设力度，拓展燃气使用范围，全市居民燃气普及率达98%以上，管道燃气普及率达75%以上。

　　（5）污水处理：加大污水处理设施建设投入，逐步建成较为完备的城乡污水收集、处理系统，城镇污水处理率达80%以上。

　　（6）水利工程：加快实施“全国小型农田水利建设重点县”项目，完成危急坍江段抛石整治及农村水利配套设施更新改造，开展新一轮“千河疏浚”行动，打造安全秀美的水环境。

　　2．加快推进新市镇及新社区建设。加快2个新市镇示范点和5个新社区示范点建设。各镇区和中心居民点进一步完善配套设施，增强集聚能力，加快农民居住向新市镇、新社区集中，逐步建成配套完善、个性鲜明、生活舒适便捷的现代化新型集镇。按照集聚、集约发展的理念，稳步推进农村新型社区建设，完善社区管理、文化娱乐、教育设施、健身休闲、商贸服务、医疗卫生、电力、通讯、广播、电视、给水、污水、排水、燃气等公共设施，积极转变拆迁安置方式，加快实现农民向市民的转变，让全市人民共享现代文明成果。

　　3．加快滨江新城建设。引导要素向新城聚合，商贸向新城转移，人口向新城流动。加快城建重点项目建设，建成奥体中心（体育场、综合训练馆、室内游泳馆、体育馆）、高级中学、安置小区、五星级酒店、滨江大道、综合展示馆（文史馆、博物馆、科技馆、规划展示馆）、三茅大港景观带、滨江湿地公园，倾力打造集科教文体、商贸物流、最佳人居于一体的“水上花园”式滨江新城，不断提升城市形象和品位。

　　4、加快旧城改造步伐。在加强新城建设的同时，紧紧围绕“四城同创”要求，不断加大旧城改造力度。深入实施城中村改造，同时加强规划控制，减少低密度、低层次住宅小区建设，避免形成新的城中村。坚持片区整治与土地收储整理相结合，深入推进旧城改造和整治，逐步实施港东南路沿线、公安局片区、园丁路周边、城管局城北车队地块等区域的改造，有计划地对老城区环境卫生差、基础设施缺乏、群众反映强烈的片区实施改造，不断改善居住质量，提升城市形象，使主城区功能分区更加清晰，布局更加合理，基础设施更加完善，环境更加生态宜居。

　　第三节　强化城市综合管理

　　以实现“四城同创”为目标，突出“亲民、文明、规范、和谐”四大主题，秉承“以人为本、疏堵结合、文明执法”的工作理念，建立健全城市管理新机制、新办法，构建严格管理、科学管理、高效管理的城市管理新格局，不断美化城市环境，改善人居质量。一是实施联动管理机制。完成数字化城管建设工程，启动运行城市管理指挥调度中心，健全信息采集网络，拓展数字管理空间，建立迅速发现问题、及时有效解决问题的快速反应机制，推动城市管理向信息化、标准化、动态化、精细化方向发展。二是建立经营城市机制。按照市场化的要求，进一步探索和建立以项目化、市场化经营为主要形式的城市市容和环境卫生事业发展新机制，优化资源配置，盘活存量资产，切实增强城市管理自身造血功能。三是推进城市管理市场改革。加快市政园林管护、户外广告泊位使用、环卫保洁、公共厕所维护等管理工作的市场化改革。加快实施管养分离，提高管理实效。四是加强市容环卫管理。重点做好占道经营管理、城区道路清扫保洁、公厕日常管护、垃圾收集运输等方面的工作。进一步完善环卫基础设施，增强垃圾转运、粪便处理能力，降低管理成本，城区道路机械化清扫率达40%以上。五是统筹城乡日常管理。城市管理重心下移，综合执法向镇区延伸。按照“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的模式，全面建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制，确保农村生活垃圾收集处置率达95%，无害化处理率达100%。

　　

　　第七章　健全保障体系，提升民生福祉

　　

　　全力保障和改善民生，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善社会保障，促进社会公平，增强社会发展活力，实现社会和谐发展。

　　第一节　建立就业统筹机制

　　进一步完善创业就业体系，扩大就业渠道，改善劳动力结构，促进充分就业。坚持以创业促进就业，进一步健全创业服务网络，落实创业补贴、贷款政策，建设一批示范性创业孵化基地，充分发挥创业带动就业的倍增效应。确保新增3.3万个制造业岗位和1万个服务业岗位，动态消除“零就业”家庭。完善就业服务体系，加强就业培训，大力提升劳动者职业技能和创业能力，提高就业质量，力争高技能人才占技术职工的比例提高到30%以上。

　　第二节　健全社会保障体系

　　完善社会保障机制，建立与经济发展水平相适应的覆盖城乡的社会保障体系。城乡居民养老保险财政补贴从30%提高到50%，保障待遇从平均240元/月提高到400元/月以上；城乡居民医疗保险筹资标准达到400元，财政补贴达到每人每年250元。深入推进工资集体协商，逐步提高城乡最低生活保障标准，全面实现“人人享有社会保障目标”。完善养老服务政策措施，实施市福利中心新建工程，加快推进社区居家养老服务站建设，整合各类老年人福利设施资源，逐步建立完善的老年服务体系。加强弱势群体帮扶和社会救助工作，大力发展红十字和慈善事业。

　　第三节　提升全民健康水平

　　深化医药卫生体制改革，构建科学合理的卫生服务体系，建立健全公共卫生服务网络，形成整岛一体化的医疗卫生服务体系，为全市居民提供方便高效的基本医疗服务和均等化的公共卫生服务。加强市疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健所、健康教育所、肿瘤防治研究所、急救中心和精神病防治院等专业公共卫生机构建设，稳步扩大服务范围，提高服务水平，增强公共卫生服务和突发公共卫生事件处理能力。优化基层医疗卫生资源配置，强化基层医疗卫生机构标准化建设，提升基层医疗服务能力。建立城乡医疗卫生机构分工协作机制，全面提高卫生事业城乡一体化发展水平。完善基本药物制度，保证群众基本用药，降低医药负担。进一步推进公立医院改革，重点办好市人民医院、市中医院、城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院，逐步形成多元化办医格局。

　　

　　第八章　完善公共管理，建设文明社会

　　第一节　推进教育强市战略

　　深入推进教育现代化，构建学前教育全面普及、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职成教育联动发展、特殊教育“按需供教”、社区教育城乡一体的现代教育体系。争创国家级社区教育实验区，所有成教中心均建设成为省级社区教育中心。在国家级学前教育体制改革实验区建设过程中，取得试点项目的突破性进展。推进考试招生制度改革，改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。深化办学体制改革，探索和完善民办教育发展模式，促进民办教育健康发展。形成以政府办学为主体，全社会积极参与，非义务教育领域公办和民办共同发展的格局。扩大教育开放，加强国际交流与合作，吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业来扬设立教育教学、实训、研究机构。进一步优化教育布局，全面完成校舍安全工程建设。

　　第二节　繁荣群众文化生活

　　积极发展文化、广电、体育事业，努力改善人民群众精神文化生活条件，按照“结构合理、统筹均衡、运行高效、惠及全民”的原则，建立以政府为主导，以公益性文化、广电、体育事业单位为骨干，全社会积极参与的公共文广、体育服务体系。完善公共文体设施，建成奥体中心、新广电中心和博物馆。促进文艺繁荣，创作一批既有思想内容、又有市场价值的文化精品，形成具有广泛影响力和竞争力的文化品牌。建立更加完善的三级社会化群众体育网络和管理体系，到2015年，经常参加体育活动的人数占全市总人口的60%以上，成年人体质测定合格率超过70%。进一步完善扶持文体产业发展的政策措施，鼓励各类资本投资文体产业，创造更加有利于文体事业繁荣发展的社会环境。全面实施广播电视共缆传输“双入户”工程，完成有线电视数字化整体转换，数字电视总户数达8.25万户，农村数字电视入户率达75%。市档案馆建成国家综合公共档案馆，创建为国家一级馆。

　　第三节　保障公共安全

　　加快政府职能转变，依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，合理划分和依法规范行政机关职责和权限。加强法治政府建设，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，改革行政管理方式。坚持依法科学民主决策，推进政府信息公开，强化行政监督和问责。坚持以社会主义法治理念为指导，推进司法部门公正廉洁执法，努力维护社会公平正义，不断增强司法工作的公信力、权威性。抓好“六五”普法规划实施，强化法制宣传和法治文化建设，提高市民法律素质。

　　加强“大调解”机制规范化建设，完善“大调解”工作格局，努力从源头上化解矛盾纠纷。加强特殊人群帮教、治安重点地区整治、各类社会组织管理和网络虚拟社会管控，公众安全感持续上升。完善社会稳定风险研判、评估、报告等机制，从源头上有效预防和减少涉稳重大问题的发生。畅通信访渠道，建立健全排查预警、联查联办、公开调处、监督保障、责任追究等机制。进一步制定和完善突发公共事件应急预案，强化应急演练，各类突发事件预防预警和处理能力明显提高。

　　建立健全“抓基层、保稳定、创平安、促发展”的长效工作机制，全力争创“全国社会治安综合治理先进市”。深入推进技防城建设，加强以社会面巡逻防控、治安卡点堵控、社区防范、内部单位防范和科技防控五大网络为根基的治安防控体系建设，构建防控网络。完善综治平安建设保障机制，加大投入，夯实基层基础。依法打击各类违法犯罪活动，确保人民群众对社会治安的满意率保持在98%以上。

　　坚持安全第一、预防为主、综合治理，建立健全安全生产社会化监督网络。加强自然灾害防御体系建设、自然灾害知识的宣传和普及，构建和完善预测预警、应急救援体系。按照“平战”结合的要求，科学开发利用城市地下空间资源，提高城市人防综合防护能力。加强安全生产基础设施建设，落实安全生产责任制，强化企业安全主体责任。加强安全诚信企业建设，严格安全生产行政执法，严格行业安全准入，加强化工等重点行业的安全生产监管，强化作业场所职业危害监管。加强对食品、药品安全质量的监督检查，确保人民群众生命健康安全。

　　第四节　提高人口素质

　　坚持以人的全面发展为中心，坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，把工作的着力点进一步转向提高出生人口素质、培养健康生活方式以及促进社会和谐。发挥人口发展在经济社会发展中的基础地位和能动作用，综合运用行政、经济、法律、教育等手段，完善人口宏观调控体系和管理服务体系。加强流动人口管理，稳妥推进户籍管理制度改革。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。加强人口计生公共服务，实现计划生育公共服务均等化和城乡一体化目标。积极营造有利于妇女儿童健康发展的良好环境，积极开展青少年性与生殖健康、预防艾滋病、关爱女孩、扶助计划生育困难家庭等宣传、教育和服务。

　　第五节　建设精神文明

　　以构建社会主义核心价值体系为根本，以提升群众整体素质和城乡文明程度为重点，贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实推进思想理论和公民道德建设，实施《全民科学素质纲要》，着力深化群众性精神文明创建活动，逐步完善社会志愿者服务体系，不断提升广大市民科学素养、文明素养、健康素养和城市文明程度，为推进扬中科学发展、跨越发展、和谐发展提供强大的精神动力，创造良好的社会环境。切实维护残疾人合法权益，促进残疾人全面发展。按照“军民结合、寓军于民”的要求，深化全民国防教育，加大国防园和人防工程建设力度，积极探索实践军民融合式发展路子。进一步做好统战、老干部、工会、共青团、妇联、侨务、台办、工商联、红十字会等方面的工作，完善社会管理，促进社会全面进步。

　　

　　第九章　推进绿色发展，保护生态环境

　　

　　坚持绿色增长，推进节能减排，加强生态建设，促进资源集约利用，大力发展低碳经济，充分放大“生态宜居、水上花园”的个性特色，努力打造生态、绿色、低碳的新扬中。

　　第一节　强化节能减排

　　强制淘汰耗能高、技术水平低的工艺和设备，做好重点耗能行业和企业的节能降耗工作。积极运用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，淘汰落后产能。积极推进建筑节能，建设、推广节能建筑和太阳能建筑，鼓励推广使用高效节能产品。实施“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高能效空调、冰箱等日用产品，开展节能与新能源汽车示范试点。引导新能源和可再生能源的开发利用，提高清洁能源在能源消费中的比重。积极倡导低碳节能的文明生活方式，优先发展城市公共交通，减少生活污染。

　　

　　第二节　改善生态环境

　　加大环保投入，健全环保机制，实施长效管理，建成“国家生态市”。鼓励企业加快技术革新升级，减少污染排放，强化环保投入，确保各级环保投入占GDP的比重逐年提高。重点加强水环境和大气环境治理保护，严格落实环保监管责任，对饮用水源地实行24小时在线监控，确保饮用水安全，有效控制建筑扬尘和污染气体排放。加大重点区域环境治理力度，严格控制工业污染排放，有效治理农业面源污染。

　　第三节　加强城乡园林建设

　　以道路绿化为骨架构筑城市绿网体系，以休闲绿地、城市广场、滨水景观为主体构建城市公共绿地体系，以单位庭院绿化达标为基础，提高城市绿化覆盖率。构建以明珠湾、三茅大港、扬子河为纽带的滨河环状风光带，形成贯穿城区的绿色休闲生态廊道，建设由迎江大道、扬中大道、238省道改线以及临近的公园绿地围合而成的景观绿地，形成城北公园、城西公园、滨江湿地公园等公园绿地为景点的内部成环、外楔于内的城市园林新格局。

　　

　　

　　

　　第四节　积极发展循环经济

　　推动传统增长模式向循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。加快制定规划和政策，推进关键生产要素向低碳环保及其关联类产业集聚，引导企业进行低碳技术开发、设备制造和低碳能源生产，积极融入全球低碳产业链。推广清洁生产，提高企业环境管理水平，大力推进重点企业通过ISO14000体系认证。积极引导和推进企业内部、产业间、园区内建立多层面的循环生产系统，培育三次产业内部及相互之间的生态产业链。以企业和园区为重点，积极做好循环经济的试点与推广，建设一批循环经济骨干企业。

　　第五节　促进资源节约利用

　　强化资源综合利用，建设节约型社会。加强国土综合整治，提升各项建设的规划和设计水平，提高土地利用效益。加大土地复垦整理，严格耕地保护。全面推行岸线资源有偿限期使用，调整优化岸线功能布局，推进岸线资源集约集聚利用；积极发展节能型工业和节水型农业，减少生产、建设、流通、消费各个环节的资源消耗；加强再生资源回收利用，实施垃圾分类收集管理，最大限度地利用各种废弃物。

　　

　　

　　第十章　加强组织协调，奋力实现目标

　　

　　1．强化政策引导。各镇（区）、各部门要引导市场主体理解和领会政府的战略意图，使全市经济社会发展战略与企业发展战略相结合，使规划目标与企业行为相结合，共同推进规划的有效实施。

　　2．强化群众监督。广泛进行规划宣传，充分展示我市“十二五”发展规划，使全社会了解规划、关心规划，自觉参与规划实施，并监督规划执行。

　　3．分解规划目标任务。将“十二五”目标任务逐项分解到年度，落实到镇（区）、部门，强化规划实施的跟踪分析，以年度计划的执行来推动五年规划的实施，以各镇（区）、各部门任务的完成来保证总体规划的推进。

　　4．加强规划实施的中期评估。根据中期评估的效果，及时总结经验，发现问题，当国内外环境发生影响经济运行的重大变化时，及时向市人大常委会报告，提出阶段性目标调整，确保长远目标的顺利实现。