中国镇江

“十一五”时期（即2006－2010年），是润州区全面建成小康社会的关键时期，也是加快经济结构优化升级的重要时期，更是加快建设和谐社会的深化时期。《镇江市润州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》根据《中共润州区委关于制定润州区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，本规划是指导这一时期润州区国民经济和社会事业更快更好发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。

第一篇　发展基础和发展环境

第一章　发展基础

“十五”期间，全区上下在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，成功应对宏观经济环境的新变化以及非典疫情、洪涝灾害等一系列严峻挑战，坚定不移地实施“十五”发展四大战略目标，大力发展“五大经济”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现了国民经济与社会事业的全面协调、可持续发展，改革开放和现代化建设取得重大成就，提前完成了“十五”计划确定的各项目标和任务。“十五”是润州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的重要时期，突出体现在经济发展实现了新跨越，结构调整跨上了新平台，综合实力得到了新提升，人民生活水平迈上了新台阶。

国民经济持续健康发展，综合实力明显增强。预计2005年，地区生产总值达30.1亿元，年均增长15%，一、二、三产业增加值年均分别增长5%、16%和14.9%，其比重由2000年的5:51:44调整到3.3:46.7:50；财政收入7.2亿元，年均增长39.6%；城镇居民可支配收入达到12140元，年均增长10.6%；农民人均收入6300元，年均增长10.4%。

工业经济加速发展，“三产强区”战略强势推进。预计2005年完成工业销售收入50.1亿元，年均增长17%，工业利税3亿元，年均增长17.2%。规模企业支撑作用明显增强，全区定报企业由“十五”初的30家增加到84家，定报工业增加值、定报工业销售、定报工业利税三项指标增幅连续三年全市名列前茅。引进大项目取得突破性进展，工程机械、电子电器、新型建材等产业集聚特色进一步凸显，经济运行质量有了新的提高。围绕“三产强区”战略，全区服务业蓬勃兴起。预计2005年，实现三产营销额106亿元、三产利税1.9亿元、三产投入8.3亿元。加速推进市场建设、逐步做大特色餐饮、规范提高房地产业、精心培育商贸流通业，生产性服务业快速成长。

农业结构不断优化，高效农业特色明显。预计2005年，农业增加值1亿元。“十五”期间，都市农业开始起步，农业结构调整取得阶段性成果，粮经比例已调整到15:85，建设了10个特色农业示范基地，培植了8个市、区级农业龙头企业。

民营经济发展迅速，对外开放成效显著。2005年新增私营企业560家，新增个体工商户3400户,新增注册资本6.2亿元。全区民营工业实现销售收入41.5亿元，占全区工业销售收入的82.5%，利税2.69亿元，占全区工业利税的89.7%。外向型经济成效显著。预计“十五”期间新批三资企业152家，累计注册外资1.78亿美元，自营进出口4.37亿美元。

积极推过小康进程，居民生活明显改善。“十五”期间，坚持富民优先，关注民生，完善社会保障体系，积极推进小康进程，全面取消农业税，农村低保、新型合作医疗、计划生育奖励政策全面实施，城市低保对象进一步扩大。累计新增就业人数9500余人，下岗失业实现再就业4600余人，城镇登记失业率控制在3.8%以下；累计转移农村劳动力9100余人，提供岗位20000余人。全区以构建和谐社会为抓手，对照小康指标序时进度，以“人民满意”为标准，深入开展“平安创建”、“百佳文明润州人、百佳文明标兵户”、“润州寿星、润州福星”等主题实践活动，全力推进“双清双美”活动，开展了原官塘桥集镇、金山村、润扬大桥周边、金桥大道两侧的整治出新和美化亮化工程，大力实施农村“五件实事”，累计新建农村道路44公里，新增改水受益人口1.2万余人，水利基础设施进一步完善。城乡居民居住条件明显改善，社区建设整体水平得到了较大提升，为在2007年我区率先实现小康打下坚实基础。

“科教兴区”战略积极实施，各项社会事业协调发展。坚持三个文明一起抓，科技、文教、卫生、人口计生等各项社会事业协调发展。“十五”期间组织申报各类科技项目25

6项，省、市高新技术企业发展迅速，再度荣获全国科技进步先进区称号。教育事业再获新发展，全面完成农村教育现代化建设任务。文体、卫生事业再上新台阶。建立了疾病预防控制和卫生监督新体系，社区卫生服务事业率先起步，新型农村合作医疗工作快速推进，取得了“非典”防治工作的全面胜利。城乡建设步伐加大，2003年独立承建三大市政工程，先后完成了黄山南路拓宽改造、润州广场建设、朱方路和丁卯桥路以及天桥支路的整治出新、新河西岸路拓宽改造等一系列重点工程。城市管理水平不断提高，综合环境明显改善，广播电视实现了“村村通”。计划生育常抓不懈，人口计生工作得到进一步加强。先后荣获“江苏省社区残疾人工作示范区”、“江苏省社区卫生服务先进区”、“江苏省社区服务示范区”、“江苏省素质教育实验区”、“江苏省‘十五’人口和计生工作示范区”。

总结“十五”经验，主要做到“六个始终坚持”：始终坚持以科学发展观为统领，把发展作为第一要务，坚持调整优化第一产业，大力推进第二产业，加快发展第三产业，促进全区产业结构、区域结构和所有制结构的优化，带动了全区经济质态和经济实力的较快提升；始终坚持解放思想、开拓创新的主线，把解放思想作为工作的先导，把“三个有利于”作为工作的标准，服从大局，着眼长远，以大思路、大手笔，干大事业、求大发展；始终坚持加快推进改革开放，加速产业集聚步伐，强化招商引资，为经济社会发展注入不竭动力；始终坚持实施科教兴区战略，坚持把人才作为第一资本，努力培养、吸引和用好人才；始终坚持以人为本，统筹兼顾，加快城市建设，重视社区工作，努力实现经济和社会的协调发展；始终坚持求真务实，真抓实干，全区上下坚持干实事、求实效、创实绩，对看准的事情、定下来的事情，一抓到底，务求实效，呈现出心齐气顺、劲足风正的良好局面。

“十五”期间，润州区经济和社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济增长方式粗放，企业自主创新能力不强，高新技术产值占工业销售收入的比重偏低，经济增长主要依靠资本、资源、能源等要素投入拉动的格局没有根本性改变。二是产业集中度低，规模企业少，大企业少，优势产业少，优势产业的规模支撑弱，比重小。三是园区载体薄弱，民发委受规划制约，发展空间小，润州工业园开发建设还未起步，招商引资承载能力弱、成本高。四是项目服务能力亟待提高，有些地方、有些干部抓项目的激情不够，盯劲不足，方法不当，主动服务、高效服务的意识和能力还不够强。五是社会事业依然滞后，对科技、教育、卫生、文化的投入仍然不够，特别是对农村社会事业的投入仍然不足，社会保障体系还不够完善。上述问题，既有宏观经济环境影响的因素，也有我区自身经济发展累积的深层次矛盾。“十一五”期间，我们必须通过改革创新和率先发展，解决现代化进程中的各种问题。

第二章　发展环境

未来五年，世界经济一体化、长江三角洲经济一体化、南京都市圈的形成、长江经济走廊的开发、江苏省“四沿战略”的实施，生态江苏的推进，上海世博会和北京奥运会的举行，以及镇江城市的“南移西拓”、市行政中心的计划搬迁、润扬大桥的建成等都为我区的发展创造了千载难逢的机遇。

润州区处于上海经济圈与南京都市圈的交汇点，经济、科技、信息、文化等受上海、南京等特大城市的辐射十分明显。随着投资环境得到了进一步改善，招商引资发展势头进一步看好；随着以科学发展观指导发展的思想全面深入人心，必将为我区经济社会发展提供持久的动力。

“十一五”时期，润州将进入新的发展时期，市委、市政府关于“推进大项目建设”和“加快现代服务业发展”的战略举措，以及润州工业园省级园区的确定，都将促进我区工业和服务业的跨越和提升，为我区建设镇江服务业第一强区和城郊型工业特色区提供了巨大空间和发展潜力。

第二篇　指导思想与总体目标

第三章　指导思想

“十一五”指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“两率先、两步走”的奋斗目标，以加快发展为主题，以富民惠民为根本，以改革开放为动力，致力做精做强，奋力进档升位，加快建设镇江服务业第一强区、城郊型工业特色区、都市农业新兴区，努力谋求在长三角发达地区的新形象、新地位。

按照上述指导思想，必须坚持以下基本原则

——坚持科学发展不动摇，加快转变经济增长方式，加快调整经济结构，加快体制创新和机制创新，增强发展的内在动力。

——坚持率先发展不动摇，以经济建设为中心，实施大项目战略，逐步形成以现代服务业为重点，以先进制造业和电子电器为核心，以特色农业相补充的产业结构，不断提高区域经济总量和综合竞争力。

——坚持集约发展不动摇，引导各类资本、技术、人才等要素和资源向优势行业、规模企业集中，引导各类项目向园区集中，引导产业向上下游延伸，引导人气向商贸规划区集中，逐步形成产业特色明显、规模效益显著、产业竞争力强、结构布局合理的发展格局。大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持和谐发展不动摇，以构建人民群众安居乐业的和谐社会为出发点，大力改善人居环境、生态环境。妥善协调各方利益，努力形成和谐的人际关系。加快社会事业发展，进一步加强精神文明建设和法治润州建设，维护社会安定团结。建立和完善各类保障制度，真正实现老有所养、病有所医、困有所助、难有所帮。

第四章　总体目标

到2007年，率先实现全面小康；到2010年，取得基本实现现代化的阶段性重要成果。保持经济快速协调健康发展，地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、固定资产累计投资，比“十五”翻一番，工业销售收入和三产营销额翻二番；人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别突破22400元和10500元，处于全市领先水平；开放开发水平全面提升，开放型经济逐步壮大，民营经济进一步繁荣；科技教育水平进一步提高，全面实现九年制免费义务教育，工业技术进步贡献率显著提高，高新技术产业增加值占工业增加值比重明显增加；社会保障体系更加健全；区域环境更加优美，经济社会和生态环境协调发展，城乡人居环境显著改善，全民生态意识明显增强；资源利用效率显著提高，单位地区生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右。

第一节　发展目标

经济发展目标：

——地区生产总值：至2010年，地区生产总值达到122亿元，比2005年翻一番；三次产业结构比例为1：43：56。

——人均地区生产总值：至2010年，人均地区生产总值达到7万元，比2005年翻一番。

——财政收入：至2010年，财政收入达到15亿元，一般预算收入达到7.5亿元，均比2005年翻一番。

——全社会固定资产投资：“十一五”期间，累计全社会固定资产投资100亿元，比“十五”期间增长122%；工业投入45亿元，比“十五”期间增长105%。

——规模以上工业销售收入：至2010年，定报工业销售收入突破160亿元，比2005年翻二番。

——民营经济：增加值突破100亿元，占GDP比重超过90%。

——开放型经济：“十一五”期间，累计实际利用外资2亿美元，年均增长20%。

人民生活目标：

——居民生活目标：到2010年，城镇居民人均可支配收入22400元，年均增长13%；农民人均纯收入10500元，年均增长12.8%；恩格尔系数小于38%。

——劳动力就业：五年转移农村劳动力1万人，基本实现充分就业。

社会发展目标：

——高新技术产业：至2010年，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过40%，科学实验和研究费用占GDP比重达2%。

——社会事业：以养老、失业、医疗保险为主的社会保障体系基本健全，至2010年，三大保险覆盖均达到98%以上。卫生服务体系健全率达95%。

——教育事业：2007年基本实现教育现代化，全面实现九年制免费义务教育，高中阶段毛入学率达95%。

可持续发展目标：

——万元GDP能耗：至2010年，万元GDP能耗下降20%。

——污染物排放量：至2010年，污染物排放强度明显下降，化学需氧量和二氧化硫排放总量均下降5%以上。

——建成区绿化覆盖率：到2010年，建成区绿化覆盖率42%以上，森林覆盖率达到35%。

民主法制和精神文明目标：

“法治润州”建设卓有成效，政府依法行政水平明显提高，司法公正进一步强化。社会稳定，安全生产形势良好。社区建设进一步规范，基层组织建设得到加强。社会和谐度进一步提高。

第二节　战略重点

一是加速城乡一体化。统筹城乡各类资源，坚持“以工促农，以城带乡”的方针，加快形成城乡建设规划、就业市场、产业布局、社会保障和基础设施建设统筹发展机制。积极开展“城中村”改造，大力加强农民集中居住点建设，深入开展农村环境综合整治，把润州建设成经济社会和谐统一、环保型、现代化、人性化的滨江生态新城区。

二是提高利用外资、民资的总量和质量。坚持走集聚吸纳道路，进一步扩大对内开放和对外开放,不断提高招商引资和招商选资水平，重点引进大项目、高科技项目和高附加值项目。围绕“高科技、无污染、生态型”的功能定位，建设好以润州工业园为龙头的开发园区，强化集聚功能和辐射效应，提升招商引资的承载能力，力争“十一五”末园区二产利用外资总量占全区二产利用外资的70%以上，工业经济总量占全区工业经济的60%以上。

三是形成全区产业特色。在巩固提升传统服务业的同时，大力发展信息、物流、中介、旅游等现代服务业，实现以优晋优，继续保持我区服务业在全市的领先地位。围绕做大做强工程机械、电子电器、船舶修造、新型建材四大产业，加快培植一批规模化、旗舰型企业集团，促进产业链延伸、企业集聚发展，逐步形成具有润州特色的“块状经济”和“产业走廊”。

四是社会事业全面进步。坚持以公共服务品牌为抓手，围绕人民群众日益增长的公共服务需求，以服务群众为根本，以创新机制为动力，大力提升科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展水平，维护群众利益，促进社会公平，努力构建和谐社会。

第三篇　主要任务

第五章建设镇江服务业第一强区

实现三产发展新突破，是全面优化区域经济结构，保证全区经济全面协调发展的必然要求；是坚持城乡统筹，吸纳更多劳动力就业，加快富民进程的重要举措。“十一五”时期，必须依托区位优势，进一步突出服务业的主导地位，在抓好传统服务业发展提升的同时，加快发展以生产型服务业为重点的现代服务业，使现代服务业成为我区跨越发展的重要支撑和经济增长点。

第一节　重点发展生产服务业

高度重视新型工业化进程中服务业与制造业的协调发展，以生产服务业的充分发展为制造业竞争力的提升提供有力的支撑。要根据“分行归市”的原则，把市场发展和区域特色经济的发展紧密结合起来，重点培育发展有鲜明专业特色，紧密依托当地产业、规模大、功能全、辐射广的基地型、区域型工业消费品专业市场；为地方支柱产业服务的生产资料市场；以港口为依托的进出口大宗生产资料和消费品资料市场。

大力发展物流业。以整合、改造为主线，在现有的十野物流、金山物流基础上，有选择地扶植一批重点物流企业，加快润扬国际工业品物流中心和惠龙码头的建设，着力培育一批上规模的综合性现代物流企业，积极引进一批高水平的国际现代物流企业，培育以第三方物流为主体的全方位、多层次、低成本、高时效的生产服务型物流体系，不断提升润州在区域物流中的影响力，打造长江流域现代物流基地。加快物流基地建设，在官塘桥至嶂山一带312国道沿线，充分利用312国道、润扬大桥、沿江公路、高速公路等在此交汇的独特陆路交通优势以及京沪高速铁路换乘站、城际轻轨枢纽站的契机，建设物流业经济板块，并使之成为镇江公路货物运输的枢纽。

第二节　大力培育新兴服务业

新兴服务业由于其高技术含量、高附加值，对其他产业的渗透力更强，对经济发展的贡献更大，体现了服务业发展的层次和趋势。要围绕完善服务功能和提升服务水平，加快发展知识技术密集、产业关联度大的新兴服务业，为产业结构优化升级提供动力。围绕“南山北湖”规划，主动融入镇江大旅游发展规划，充分利用区内资源优势，做足“山、水、食”等特色旅游的文章，着力打造独具润州特色的旅游业经济板块。重视焦西滩和沿312国道宁镇山脉的都市观光休闲项目的开发建设，配合市政府对古城历史文化街区的整修维护与环境整治，展示历史文化名城的人文景观和民俗风情特色。加大商务类房地产项目的规划和建设，着力启动大型综合市场、大型卖场项目。积极引进高等级宾馆项目，力争到2010年在长江路、五洲山区域、檀山路、三茅宫周围新建1~2家四星、五星级酒店，做强楼宇经济，真正做到有限空间，无限发展。大力发展信息服务业。以建设“数字润州”为契机，拓展信息技术在教育、卫生、公共服务、社区建设等领域的应用。

第三节　全面提升传统服务业

全区服务业将在原有“十路五场”规划的基础上，注重品牌建设，加快资源整合。要在鼓励充分竞争的基础上，积极运用现代服务技术、经营方式和管理手段改造提升传统服务业，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。要挖掘辖区内的资源，做大做强一批具有地方特色的老字号品牌店，培植发展具有先进服务技术的新型旗舰店，向外发展连锁店。一是以天润发、沃尔玛、明珠建材超市、跑马山家居港等企业为依托的商贸带。二是以金桥市场、镇江装饰城、金太阳家居广场、镇江市汽车销售一条街、农产品批发市场为依托的市场带。三是以润扬国际工业品物流中心、金山物流、惠龙码头、镇江港为依托的沿江仓储物流带。四是以长江新天地、长江渔港、江鲜一条街等为依托的长江江鲜特色餐饮带。

第四节　积极建设专业街区

利用区域内的传统文化与商业特色，按照“一街一品”的要求，结合大市口商圈西延趋势，对区域内原有商业资源进行整合，注重保护与发展城市的历史文化和商业传统；引导开发6条特色商业街：积极打造引资大道汽贸一条街、伯先路（西津渡）历史文化一条街、大西路传统商贸一条街、新河西岸路江鲜美食一条街、润州路餐饮休闲一条街和电力路美食餐饮一条街。同时要规范房地产开发建设。充分利用镇江城市“南移西拓”、市行政中心计划搬迁的契机，集聚财力，积极抢滩，开发建设一批商品房和具有较高物业管理水平、信息化、智能化的精品住宅区、商贸区。

第六章　增强工业整体竞争力

围绕构筑沿江先进制造业基地目标，以工程机械、电子电器和船舶及船用设备为发展重点，加快企业自主创新步伐，迅速优化产业结构，以省级园区建设为突破口，引导国内外资本、同类产业、产品向专业化园区集聚，积极引导在地大企业退城进园区，提高产业集中度，拉长产业链，放大特色优势，做大做强工业支撑。

第一节　做强支柱产业

坚持工业第一方略，坚持环保、节约优先，优化产业布局，调整产业结构，不断推进以产业园区为主要载体的集聚式发展，重点发展工程机械、电子电器、船舶及船用设备、新型建材等四大产业。工程机械到2010年要形成1-2个国际知名小型工程机械品牌，逐步培植著名工程机械整机生产企业、配套企业，使工程机械产出规模占全区工业产出规模的20%，成为中国著名的小型工程机械生产基地。电子电器到2010年要形成以高科技企业为基础，围绕自主创新，使电子电器电光源企业成为我区高科技企业的重要板块。船舶及船用设备要紧紧抓住沿江开发的契机，充分利用好我区岸线资源的优势，逐步形成长江下游地区最重要的船舶修造、配套生产基地。要高度重视韦岗新型建材区的产业发展，按照节能、环保的标准，加快产业升级步伐。

第二节　大力培植规模企业

重点扶持20家工业销售超亿元和高科技、环保型重点企业，积极引导在地工程机械、船舶及船用设备企业做大做强，加大全市50强中“润州板块”和“高科技板块”的比重，“十一五”末，规模经济占全区工业经济比重达到90%以上，比2005年翻两番。对具有市场优势、技术优势和品牌优势的规模企业，要重点搞好服务；对潜力大、后劲足的成长型企业，要进一步加强培育，促进膨胀扩张。

第三节　推进技术创新和品牌建设

把技术创新作为培育企业竞争力的核心因素，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，积极鼓励和支持现有企业与高等院校、科研院所开展多形式的产学研合作，运用高新技术和先进适用技术提升发展层次，增强市场竞争力；把资源整合作为提升企业竞争力的关键措施，切实加强现有企业间的资源共享、优势互补，降低运营成本，提高经营效益；大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推动更多的“润州制造”为“润州创造”，提高润州经济的核心竞争力。积极实施品牌战略，增强全区上下的品牌意识，谋划好品牌的整合和发展，通过实行资源配置优先政策和名牌奖励政策，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。

第四节　提高资源节约利用水平

按照减量化、再利用、资源化的原则，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，加快建设节约型社会。加快调整产业结构，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型成长方式。提高清洁能源消耗比重。积极鼓励使用天然气，不断完善电网结构，缓解本区能源供应压力。推进节能技术的研究、开发、引进和推广应用，大力发展循环经济。高度重视润州工业园内龙门港深水岸线资源的科学开发和节约利用，要深水深用，浅水浅用。

第五节　增强园区集聚功能

要以大体量投入促进园区建设，以高质量建设促进企业集聚，以快速度集聚促进产业突破。进一步明确润州工业园、工程机械园、民营经济区和韦岗建材工业园的产业内涵和发展方向，强化功能开发，增加产业“长度”和“厚度”，使之成为润州区吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、集约发展的示范区。

润州工业园。该工业园区属省级园区，紧靠龙门港，拥有长江深水岸线2.9公里，一期规划面积4平方公里。应紧紧依托港口优势，发展大吞吐量、关联度强的港口型工业、船舶及船用设备、材料工业、加工业，禁办化工、纸浆、印染、电镀等水污染严重的行业，使之形成润州区最具活力的产业基地和经济增长源。润州工业园产业布局分两块：一是港口仓储区布局：西部主要是与港口用地相配套，紧傍港口用地，沿老跃进路设置；南部结合沪宁铁路六摆渡站设置。二是工业园北区布局在金桥大道南侧与南徐路西延段之间，紧邻港口，交通条件优越，且与公共设施用地间有较便捷地联系，获得服务较便捷；依托港口优势，大力发展大吞吐量、关联度强的港口型工业、船舶修造业、材料工业、制造加工业。

积极优化工程机械园、民营经济区和韦岗建材工业园的产业结构。工程机械园以江苏柳工、怀特（中国）等工程机械项目为龙头，积极推进协作配套项目进区，延伸拓展产业链，积极引导著名小型工程机械生产、销售项目入驻。同时引导现有市直工程机械企业退城向工业园集中，尽快形成规模集聚，力争“十一五”末，达到100亿元的销售水平，打造国内、国际具有强势竞争力的小型工程机械制造基地。民营经济区要依托江苏科技大学、蚕研所的科研力量，引导科技含量高的高新技术、生物技术产业进入园区，建设“产、学、研”一体化的综合教育科研基地，同时提升金港磁性、汉邦电子、天安电信、铁科橡塑、佳峰童车等企业的自主创新水平，使此园区成为润州区高科技产业集聚区。韦岗建材工业园要加速内联外扩，促进资本集聚，按照节能、环保的标准，加快现有水泥企业的技术、装备的升级换代，形成以传统建材为基础，新型材料为重点的发展格局。

第七章　　　　建设都市农业新兴区

第一节　实施“旅农”互动战略

在继续做好农业基础工作的同时，突出近郊优势。要以旅游助推农村经济发展，以都市农业拓展城市旅游产业领域。充分利用南山北水、城市山林的资源优势，五洲山、嶂山等农业基地的生态优势，田、林、路、水等资源的环境优势，致力发展生态旅游园、农业主题公园等都市观光农业。要以林、茶、果、蔬为主，提升经济效益；以科学栽培和环境保护为重点，提升生态环境效益；以健全城市功能、推进城乡一体为目标，提升综合社会效益。在繁荣上求发展、在精致上下功夫、在秀美上做文章，打响“都市农业新兴区”品牌。

第二节　发展高效农业

“十一五”期间，我区在做好农业基础地位的同时，将充分发挥远郊优势，将以农业增效、农民增收为目标，按照服务城市、富裕农民的要求，以发展“高效农业、特色农业、生态农业、旅游农业、外向农业、品牌农业、加工农业”为重点，积极调整农业结构，构建先进的种植养殖业、发达的农副产品加工业、现代的农业服务业。

第三节　推进农业产业化经营

充分发挥政府推动、市场调节的作用，促进形成“风险共担、利益共享”的机制，以基地为依托，以龙头为带动，大力推进龙头带基地、公司加农户和产加销、贸科农一体化，延长产业链，提高特色产业体系的综合竞争力。市级农业龙头企业数在“十一五”期间翻一番，确保6家，力争10家

第八章进一步加快改革开放

第一节　创新管理体制

不断深化企业改革，加快企业制度创新；稳步推进事业单位改革，建设服务型政府；继续推进以政府职能转变为重点的其它各项改革，认真实施《行政许可法》，进一步减少行政审批事项；加强审计监督，大力建设服务型、法制型、廉洁型政府。完善财政管理体系，加快投融资体制改革步伐，从体制和机制上解决分散管理、盲目投资等问题。加快培育资本、人才、技术、产权、信息等要素市场。加快市场化融资步伐，鼓励多元投资，扩大民间投资，提高直接融资比重，拓展企业、政府融资渠道。建立和完善中小企业金融服务体系，支持优势企业境内外上市融资。

第二节　提升民营经济质量

坚持把加速发展民营经济作为调整所有制结构的关键，作为富民的重要举措，不断完善经济发展服务体系，在产业政策、投资方向、社会保障、环境保护等方面，提供政策导向和优质服务，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展、守法经营，提高产业层次和企业素质。要重视培养民营企业家。力争在“十一五”末，全区民营经济增加值超百亿元，占GDP比重达90%以上。

第三节　提高利用外资总量

进一步加大招商力度，紧紧抓住国际制造业转移的机遇，在突出三产招商的同时，强化二产招商，坚持一二三产同步推进。在积极提高利用外资质量的同时，大力扩大利用外资的总量，引导外资从生产制造向研究开发和生产型服务业等领域拓展。

构建政策平台、信息平台，向国内外市场宣传润州、推介润州，为投资者提供投资咨询服务，把招商的着力点放在产业链和产业基地上来，主攻大项目，培育大产业，实现由引进项目向引进产业的转变。积极引进节能型、环保型、带动力强的龙头型项目以及资金、技术、劳动密集型项目；构建人才平台，注重把引资与引技、引智有机结合起来，着力培育、积极引进、合理使用富有创新能力的各类人才，重视劳动力的技能培训，有意识地引导外资投入研发基地建设，为提高我区企业的技术吸收和创新能力奠定基础。

第九章　加快推进城市化步伐

统筹城乡、区域、经济社会协调发展是落实科学发展观的具体举措，也是我区实现“两个率先”目标的客观需要。“十一五”期间，必须花大力气解决好统筹城乡、区域、经济社会的协调发展问题，促进经济社会更快更好地发展。

第一节　提高城市管理水平

树立抓城乡基础设施建设就是抓经济、抓发展的理念，科学确定新城区的功能定位和空间布局，打造绿色生态园林城镇体系，坚持产业带动和功能配套，强力推进城市化进程。积极稳妥地推进城管体制改革，按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，进一步健全和完善“两级政府，三级管理，四级网络”的城管工作机制。大力开展“双清双美”为主题、“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，全面提高农村地区生产生活质量。深入开展文明城市创建活动，重视城中村的基础设施建设。

第二节　加速城郊城市化

以建设“生活好、环境好、风气好、管理好”的城郊型社会主义新农村为目标，加快新一轮村镇发展规划修编实施，扎实推进中心村建设，加快城郊农民公寓建设。逐步加大财政对农村的投入力度，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。推进农村社区规划建设，从而推进城乡一体化，积极发展农村公共事业。

根据润州的实际，重点提高中心镇城镇化水平，扩规模，上档次，积极发挥区位优势、资源优势、产业优势，加快产业集聚步伐，壮大综合实力，形成自身特色。不断提高为群众服务水平和城市管理水平。按照城乡一体的要求，加强城乡统筹管理，积极引导工业向园区集中，住宅向社区集中，人口向城镇集中，重视城中村的基础设施建设。

第十章　努力促进社会事业全面进步

第一节　坚持教育强区

始终坚持教育优先发展战略，大力推进教育资源配置合理化、教育理念现代化、办学条件标准化、教育手段现代化、师资队伍优良化、学校管理科学化。人均预期受教育年限达到13年。全区教育事业发展达江苏省区域性教育现代化评估标准的上限水平。基础教育、职业教育协调发展，建立多层次多形式的继续教育网络，构建覆盖全社会的终身教育体系，基本满足学习型社会发展需要，为全区经济社会发展提供强有力人才支撑。

第二节　建设文化润州

“十一五”期间，完成大文化项目建设并正常运营。要创文化品牌，在群众中大力弘扬创业文化，在干部中大力弘扬廉政文化，在全社会大力弘扬和谐文化，营造“尊重创新、支持创业”的文化环境、“以廉为荣、以贪为耻”的机关环境、“家在润州、繁荣润州”的和谐环境。推进文化建设，推进各层次公共文化体育设施的建设，培育和整治文化市场发展环境和发展秩序，加快文化产业和文化事业发展，满足人民群众不断提升的文化发展需求。建立群众文化工作网络，建立有一定规模的儿童文化活动中心。全面提升全民健身、业余训练、体育设施和体育产业的发展水平。加强体育场馆建设，逐步建立文化体育活动中心，进一步完善社区内的全民健身点。

第三节　加强卫生事业

逐步建立健全较为完善的卫生体系，大力推进医防分离。加快医学科技进步，加强公共卫生、农村基础卫生和城市社区卫生设施建设，加大政府在公共卫生应急基础设施上的投资，建立医疗应急指挥中心；建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高公共卫生安全防范能力和应对公共卫生突发事件的能力；加快社区卫生服务建设步伐，稳步推进农村基本保险和合作医疗，提高农民卫生保健水平。

积极推进其它社会事业。重视社会事业的全面发展，加强统计工作，切实做好财税、审计、工商、物价、外事、侨务、民族宗教、档案等工作，充分支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老龄委等人民团体及各类协会的桥梁纽带作用，实现国防后备力量建设的新进步。

第十一章积极构建和谐社会

第一节　坚持富民优先

把改善创业环境、增加就业岗位作为政府工作的重要目标，合理产业布局与政策引导，大力发展服务业，积极发展非公有制企业，努力拓宽就业渠道，提供更多的就业机会。

多形式开展就业技能培训，鼓励失业人员、失地农民灵活就业、自主创业；全面落实再就业扶持政策，建立就业岗位开发机制，创造更多的就业岗位。“十一五”末，建成润州区劳动力市场，完善劳动力市场信息联网和管理服务制度，全面完成城乡统筹就业一体化。围绕建立完善的城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到包括私营个体从业人员和灵活就业人员、自由职业者在内的所有劳动者；城镇最低生活保障要覆盖到全体城镇居民；逐步建立和完善由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系，特别是建立规范水平较高的农村新型医疗保障制度。

第二节　推进和谐示范社区建设

大力推进城市社区建设，建立符合现代化要求的社区工作管理体制、运行机制和社区服务体系。进一步推进社区民主自治建设，健全社区各项民主制度，引导广大社区居民增强社区意识。发展社区服务中心，建立社区商贸服务网络，进一步改善社区环境，搞好社区文化，加强社区工作者和志愿者队伍建设，加快社区工作者职业化进程，以打造一流社区工作者队伍推动一流社区建设，努力构建居民自治、管理有序、服务完善、治本良好、环境优美、文明祥和的和谐示范社区。

第三节　建设生态润州

树立可持续发展的观念，进一步加强生态建设和污染防治工作。实施生态建设与环境保护重大工程，保障生态建设和环境保护目标的实现；建立不同区域与不同产业环境准入门槛制度；加强环境质量、污染源自动监测能力建设；继续推进清洁生产审计，IS014000环境管理体系认证，环境标志产品认证工作；重视城市和城郊农村水利工程建设，加强水土保护。

第四节　加快建设法治润州

以法治润州的总要求，把“建设平安润州，创建最安全地区”活动向纵深推进，有效维护社会稳定。以完善打防控一体化的“大防控”格局和预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制为重点，正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会应急体系建设，制定处理各类紧急事件的预警体系。认真规划并实施“五五”普法工作，落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强对小企业、重大危险源和城市公共安全的监管控制，有效遏制重特大事故，切实维护人民群众生命和财产安全。加强社会主义民主法制建设，切实转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政。加强基层民主政治建设，做到民主选举公正公平，民主决策规范有序，民主管理有章可循，民主监督行之有效。

第四篇　规划实施保障

“十一五”规划是我区在2006-2010年改革开放和现代化建设的行动纲领，是编制其他规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据，也是未来五年各部门安排经济和社会事业目标的指导性文件。本纲要，经区人代会审议通过后，各地各部门必须严格执行。为顺利推进“十一五”规划的实施，必须建立有效的实施保障机制，并逐步走向法制化和制度化。

第十二章　全力推进大项目建设

在投资、消费、出口促进经济发展的“三驾马车”中，对我区而言投资仍是经济发展的主要拉动力。要牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局、全局抓项目”意识，认真策划、论证、包装一批重大项目，充实项目储备库；切实加强重点项目前期工作，健全前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度。精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本；完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。顺应科学发展的要求，树立全新的招商理念，有选择地招商，科学设置项目的园区“准入门槛”，构建项目平台，对列入上级重点工程项目、产业升级项目、结构调整项目，采取“一个项目、一套班子”跟踪推进。

第十三章　创新人才培养机制

要坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。要积极营造各类人才能够充分施展才智的浓厚创业氛围，鼓励各类人才充分发挥技术专长，在招商引资、高新技术创业、基础设施建设、行政事务管理、科教文卫事业中发挥骨干作用。

要围绕经济和社会发展需要，按照用好现有人才，引进急需人才，培养后备人才的思路，壮大人才队伍。要重点培养企业经营管理人才和专业技术人才队伍，到2010年高级技工占技术工人的比例要超过22％，同时加快培养专业化高技能人才和农村实用人才，提高人才的创新精神和实战能力。要完善人才评价机制、激励机制、服务机制和选拔制度，营造“人尽其才”用人环境，健全以能力和业绩为导向的人才评价机制，建立和完善党政人才社会选拔制度和竞争上岗制度、企业经营管理人才市场选拔任用制度、专业技术人才职业资格制度。要以经济结构优化升级为导向，重点引进工程机械、电子电光源、船舶修造、现代服务业方面的人才。要重视公务员素质提升计划的实施，提高公务员特别是领导干部的政治素质、知识层次、思维层次和决策水平。

第十四章　建立规划实施的监督评估机制

一是广泛进行规划宣传，充分展示我区“十一五”发展规划，给社会以信心，给人民以承诺，使全区人民了解规划、关心规划、自觉地参与并监督规划实施。

二是实施规划目标分解。将“十一五”目标任务按年度分解落实到部门，强化规划实施的跟踪分析，来保证总体规划的推进。政府每年向社会公布年度计划执行情况，征求社会意见，接受社会监督。

三是加强规划实施的中期评估。评估的重点不仅是经济发展指标，更要包含社会发展、资源节约、人民生活等与群众生活密切相关的重要指标。及时总结经验，提出阶段性目标，确保长远目标的正常实现。

第十五章　大力发展社会中介组织

以党的十六大关于加强社会中介组织作用的精神为指导，以“三个有利于”为标准，注重制度建设和体制创新，着力根除体制性障碍，切实改善法治、政策、信用和服务等软环境；遵循市场法则，建立和发挥小型工程机械、电子电光源、餐饮服务、农业等行业协会的规划和协调作用，建立公平的市场环境，树立良好形象。重视诚信润州的建设。大力发展面向企业开展诊断、咨询、技术推广、培训等常规业务，推进中介组织服务网络化、社会化、专业化，发挥中介组织在市场体制条件下的作用。