“十一五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期，也是全区教育发展的重要机遇期。为抓好机遇，加快京口教育发展，实现京口教育新跨越，构建和谐京口，根据《江苏省教育事业发展“十一五”规划》和《镇江市教育事业发展“十一五”规划》有关要求，结合我区实际，编制京口区教育事业“十一五”发展规划。

　　 一、“十五”规划执行情况

　　 “十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我区始终坚持教育摆在优先发展的战略地位，积极实施“科教兴区”战略，高分通过省政府教育督导团“高水平高质量普及九年义务教育”督导评估和省教育厅“江苏省社区教育实验区”评估验收，全面实现了“十五”教育事业发展规划确定的目标。教育综合贡献率在全市排名第一位，为京口经济腾飞和社会发展，提供了人才保障和智力支持。

　  ⒈各类教育事业快速健康发展。3—6岁儿童入园率达到98%以上。义务教育入学率、巩固率、合格率均达100%，初中毕业生升学率达到98%以上。残疾儿童入学率、巩固率分别达95%、99%。中等职业学校学生“双证书”率和就业率均达95％以上。高中阶段教育毛入学率达到95%以上，适龄青年接受高等教育的比例超过了47%。

　  ⒉布局调整和危房改造成效显著。农村中小学布局调整、危房改造通过省级考核验收。全区幼儿园、小学、初中从2000年的46所、32所、6所分别调整到36所、23 所、4 所，办学效益进一步提高。结合布局调整和危房改造，教育设施投资达8000万元，建成校舍6.2万平方米，新增教育用地8万平方米，使全区90%以上的校舍得到改造，及时消除了中小学危房。

  ⒊教育现代化水平明显提高。全区原3个乡镇基本通过省教育现代化工程先进乡镇的评估验收。优质学校总量增加，现有省三星级普通高中1所，省教育现代化示范初中2所、省实验小学8所，分别占学校总数的100%、50%和34.8%。省示范性实验幼儿园10所，占全区注册幼儿园总数的30%。高中阶段70%以上的学生能在三星级以上普高、省以上重点职校就读。基本完成中小学“校校通”工程，8所中小学通过镇江市“教育信息化先进学校”验收，4所学校被评为“镇江市小学十大优秀校园网站”。

　  4.教师队伍整体素质不断提高。小学、初中、普高教师学历达标率分别达到100%、98%、93.6% 。小学教师大专率、初中教师本科率分别达80%和46%。通过实施教师培养“135工程”、“青蓝工程”和“名师工程”，培养市、区级骨干教师156名，中小学学科带头人24名，省特级教师6名，初步形成了省内外有影响的名教师群体。

　　5.教育服务功能明显增强。中等职业技术教育输送毕业生1000多人，就业率超过95%；成人教育年培训总量稳定在1万人次以上；培训农村科技致富骨干500人以上；农村劳动力转移培训超过1000人次；企事业单位职工全员培训率达到47.5%以上；全社会人才密度指数达到7.67%；人均预期受教育年限达到13.4年。

　  6.素质教育成效日渐显现。学校德育工作得到进一步加强和改进，义务教育阶段学校全面进入国家基础教育课程改革省级实验区，普通高中课程改革全面启动，以课程改革为核心、以研究性学习为重点的素质教育不断深化。职业教育调整课程设置，加强教材建设，强化专业技能教育。中小学体育、卫生和艺术教育工作取得了新进展，促进了学生的全面发展。教育系统精神文明建设迈出新的步伐。办学特色显著，涌现出艺术教育省、市特色学校各1所，全国、省、市体育特色学校分别为1所、5所、5所。

　  7.教育体制改革不断深化。一是完成了义务教育管理体制的调整，实现了农村义务教育由农民举办转变到完全由政府举办，从乡镇管理为主转变到以区管理为主的“两个转变”。二是义务教育和非义务教育阶段办学体制改革有效推进，出现了民办、公有民营、股份制等多种办学形式。三是以教师资格认定、全员岗位聘任、分配制度改革为核心的学校内部管理体制改革全面启动，初步建立起充满生机和活力的用人机制。

　　8.多渠道筹集教育经费机制渐趋形成。五年中教育投入近5亿元，平均每年递增10%以上。其中预算内教育事业费近3亿元，占总投入的60 %以上，平均每年递增12 %以上。教育经费筹措机制趋于完善，初步形成了预算内教育经费、教育税费、企业办学经费、勤工俭学与社会服务收入、社会团体与个人捐资以及学杂费组成的多渠道投入教育发展的格局。

9.贫困生救助体制日趋完善。“十五”期间，我区教育事业的发展，不仅培养了大批各级各类人才和高素质的劳动者，为地方经济和社会发展起到了推动和支撑作用，也为京口教育持续发展构筑了较高的平台。

在发展过程中仍然存在着许多问题和不足，主要是教育发展与供需矛盾仍然突出，与人民群众接受优质教育的愿望要求有较大差距；基础教育难以消除应试升学的痕迹，素质教育任重道远；师资整体素质有欠缺，名师群体建设需加强，办学体制改革仍需进一步深化，教育事业发展更需加大步伐向前迈进。所有这些，都需要在今后的工作中采取有效措施加以解决。

　　 二、“十一五”指导思想和总体目标 

　  指导思想: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入实施科教兴市、科教兴区战略，牢固确立教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的战略地位，以率先实现教育现代化为目标，以培养高素质劳动者和创新人才为宗旨，以改革、创新为动力，以加强队伍建设和增加教育投入为重点，以依法管理为保证，全面实施素质教育，推进教育优质化、均衡化、信息化、国际化，努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的教育工作新格局，为加快富民强市、富民强区、实现“两个率先”、构建和谐社会提供更加坚实的人才和智力支撑。 

　　 总体目标：到2010年，建立并基本完善现代国民教育体系和终身教育体系；基本形成以政府办学为主、社会各界积极参与的多元化办学格局；教育结构明显优化，学校布局科学合理，教育质量和效益显著提高，教育服务经济社会发展的能力大幅度提高；城乡校际教育差距进一步缩小，进城务工人员子女和社会弱势群体受教育权利得到有效保障；建设省内领先、富有特色、充满活力的教育强区，教育整体水平达到苏南发达地区同期水平，率先基本实现教育现代化。

　　 ——事业发展水平现代化。学前三年幼儿教育入园率超过99%，小学巩固率保持100%，初中巩固率保持99.5%以上，高中阶段普及率保持98%以上、毛入学率达到95%以上，三类残疾儿童入学率达到98%以上，高等教育毛入学率达到60%以上，人均预期受教育年限14.5年。

　　——办学设施和装备现代化。各类学校的基础设施和教育技术装备总体上达到苏南发达地区水平。中小学基本实现优质教育全覆盖，义务教育阶段“校校通工程”达标率、省实验小学、省示范初中和高中阶段学校校园网建有率分别达到100%。

　　  ——教师队伍建设现代化。实现幼儿园、小学教师大专率达85%以上，初中教师本科率达60%以上，高中（含职高）教师本科率达95%以上，具有研究生学历、硕士以上学位的教师比例达到10%。教师的职业道德水平和实施素质教育能力明显增强。

　　 ——教育体系现代化。幼儿教育纳入国民教育体系，基础教育、职业教育相互衔接、协调发展。以开放多样、高标准高质量为特点的现代国民教育体系基本形成，建立多层次多形式的继续教育网络，构建覆盖全社会的终身教育体系，基本满足学习型社会发展需要。

　　 ——教育管理水平现代化。建立与社会主义市场经济体制相适应的教育体制和运行机制，健全有利于实施素质教育的现代教育制度，实现教育管理信息化、科学化、法治化。

三、实现“十一五”发展规划的主要任务

　  （一）推进区域教育现代化建设，提高教育整体发展水平

　　 ⒈基本实现教育现代化。坚持“区域推进、分类指导”的原则，创建科学评估、合理引导的促进机制。2007年底基本达到“江苏省县（市、区）教育基本现代化”评估标准，2008年创建区域教育现代化。加快建立包括经费投入、领导责任、社会动员、法制环境、舆论支持等方面内容的教育现代化保障体系。

　　 ⒉提高教育信息化水平。教育信息化方面，在“有形”网络和“校校通”硬件基本达标的基础上，要加强“无形”的资源、功能、服务平台建设，抢占教育信息化的新制高点。做到信息资源最优化。加大教育资源开发的原创性，形成名师在线助学的品牌、课件助教助学的品牌、软件助研助管的品牌，满足教学和管理的需要。做到教育功能最强化。实现教育与社会、教育系统内部之间方便快捷的信息沟通，搭建师生之间实时交流学习环境，提供智能化学习、分层次学习、个性化学习的远程教育平台。做到教育服务最佳化。为教师教学、学生学习、社会成员的学习交流架构便捷桥梁。 20%以上的学校达到“镇江市教育信息化示范学校”的标准，80%的中小学达到“镇江市教育信息化先进学校”的标准。

  ⒊完善学前教育体系。幼儿教育纳入基础教育“以区为主”管理体制，构建以公办幼儿园为骨干和示范、以民办幼儿园为支撑的0—5周岁学前教育体系。逐步建立起以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。到2007年，60%的幼儿享受优质教育，在镇常住外来人员和外籍人士子女均能接受同等学前教育。到2010年，80%的幼儿享受优质教育，高标准、高质量普及城乡学前教育。积极发展0—2周岁婴幼儿早期教育，学前教育质量、幼儿家长和看护人的科学育儿水平全面提高。

　  ⒋实现义务教育均衡发展。科学规划城乡中小学布点，新建中小学按照省颁现代化学校标准建设，全面完成相对薄弱小学、初中的改造，大力增加优质学校总量。撤并、新建一所初中，撤并3—5所薄弱小学，新建2—3所规模化、现代化小学。到2007年底，小学55.6%达到省实验小学建设标准；农村初中、小学完成“四配套”建设，并通过省验收。到2008年底，小学68.8%、初中75%达到省实验小学、省示范初中建设标准；梦溪学校按省定标准完成易地建设。到2010年，优质学校比例进一步提高，义务教育学校硬件设施做到标准化和基本统一。逐步实行免费义务教育，2006年上半年免除城乡“低保”家庭义务教育在校生杂费、课本费、作业本费、信息技术费、社会实践费、体检费等6项费用，下半年免除农村义务教育在校生的杂费；2007年春季起免除城乡义务教育在校生的杂费。逐步试行“小班化”教学,小学、初中班额分别控制在35人、40人左右。残疾和特殊儿童少年入学率、巩固率达到普通儿童少年同期水平。进城务工农民子女入学享受市民待遇。

　  （二）大力发展职业、社会教育，服务“两个率先”主战场

　　 5.优化职教资源配置。推进职业教育向优质化、规模化、市场化、国际化、终身化方向发展。2010年前，把京口区职教中心打造成规模大、条件优、质量高、有特色的示范性职业学校。

　　 6.改革职业教育教学工作。紧密衔接劳动力市场导向和国家职业标准，推进以培养技能人才为目标的教学改革，调整专业设置和教学计划，加大专业课项目教学力度和技能操作训练的教学比重，积极推广学分制，实行更加灵活的学制，鼓励同层次同类型学校学分互认。完善毕业生“双证”制度，加强学历证书与职业资格证书的衔接和沟通。

　　  7.加快发展社会教育。广泛动员社会各方面力量参与职业培训，鼓励行业、协会、企业结合市场实际，加快培养满足企业需求的各类人才。依托现有优质职业教育资源，建立面向社会、示范性强的职业技术实训基地，为技能人才培养、农村劳动力培训、农村实用人才培训、城市职工继续教育和再就业培训搭建平台。倡导全民学习、终身学习理念，大力发展继续教育。发挥各类教育机构的作用，提高各类专业技术人员、管理人员和广大群众的科学文化素质，增强他们适应科技进步和经济社会发展的能力。统筹农村各类教育资源，整合教育、农业和科技的力量，吸收适应农村教育的新技术、新工艺、新方法、新内容，实行多样、灵活、开放的办学模式，开展生产实践、社会服务、技术推广活动。实施农村劳动力转移培训和城市新市民教育培训工程，重视对有劳动能力的残疾人及弱势群体的教育和培训。开展创建学习型企业、学习型组织、学习型社区和学习型城市活动，2007年创建国家级社区教育实验区。

　　 （三）深入实施素质教育，培养全面发展的创新人才

　　 8.全面贯彻党的教育方针。坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”，德智体美劳等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。坚持把实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准，切实纠正重智育、轻德育的倾向，尊重学生的人格和个性特长，教育和引导学生全面发展。建立义务教育阶段全面、客观、公正的教育质量评估体系和监控机制，全面提高教育教学质量。重视学校体育和卫生工作，建立学生体质健康监测体系，加强学校卫生设施建设，开展心理健康和青春期健康教育，促进学生身心健康发展。

　　 9.加强学生思想道德教育。把德育工作摆在素质教育的首要位置，高度重视未成年人思想道德建设。加快构建中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通的学校德育体系。充分发挥学校在加强和改进青少年学生思想道德建设方面主渠道、主阵地、主课堂作用。增强德育工作的针对性、时代性和实效性，丰富德育内容，开展理想信念、民族精神和爱国主义教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观。突出中小学生良好行为习惯的养成教育，抓好心理健康教育、诚信教育、遵纪守法教育、职业道德教育和创业创新教育。整合利用各种教育资源、活动场所和实践基地，建设完善的校外教育体系。

　　  10.深化课程与教学改革。注重培养学生创新精神和实践能力。基础教育和职业教育都要根据自身不同特点创新教育模式，改革课程结构，改进教学方法，加强课程的综合性和选择性，着力建设和完善基础性课程、拓展性课程、研究性课程相结合的现代课程体系。加强教学研究，创新教学方法，切实提高课堂教学效益，减轻中小学生过重的课业负担。到2010年，省实验小学、省示范初中、三星级普高基本形成鲜明的课改特色，教学质量明显提高。

　　四、实现“十一五”发展规划的主要举措

　　 ⒈深化教育管理体制改革。巩固和完善“政府负责、分级管理、以县（区）为主”的农村义务教育管理体制，在落实区级政府主要责任的同时，充分调动镇政府举办义务教育的积极性。按照“以区为主、政府统筹、社会参与”的原则，发挥政府统筹管理各类教育的作用。

　  ⒉重视制度层面的教育内涵建设。引导学校建设由注重办学条件的物质层面向制度层面推进，全面提升京口教育发展的品位和水平。

　 （1）提高教育行政管理水平。进一步简政放权，实行政务公开，更加关注教育发展战略、教育布局、教育结构、市场准入（资格确定）、质量管理等具有战略意义的工作，通过政策法规、规划协调、督导检查等手段强化宏观教育管理。

　 （2）探索现代学校制度。按照“从严治校、科学管理”的要求，建立学校依法自主办学的现代学校制度，推动与促进学校主动、持续发展，形成自我完善、自我发展的内在机制。①提高依法管理水平。进一步明确学校法人地位，扩大校长办学自主权，各级各类学校依法制订并完善学校章程，依据章程管理学校。各类管理规章制度健全，实现学校管理制度化、科学化、规范化。②提高科学管理水平。在科学分析、预测学校未来发展趋势的基础上，制订学校发展三年规划，实行校长任期制、任期目标责任制，加强对校长的履职考核。探索改革学校评价制度，构建学校、教育行政部门、教育督导部门和社会共同参与的多元化评价体系，逐步实现学校评价的社会化。③提高民主管理水平。完善党组织保证监督、教代会民主监督和民主参与、校长全面负责制度。实行校务公开，建立重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策和监督程序。

　 （3）加强教育法制建设。形成比较配套的地方教育规章制度体系，建立并完善教育行政执法监督机制、以及教育行政复议制度、申诉制度，依法保护学校、教师和学生的合法权益。加强教育督导工作，通过政府教育督导机构的督教、督学，促进学校内涵发展，全面实施素质教育。

　　 ⒊建设高素质的教师队伍。建设一支数量适当、结构优化、素质优良，充满活力，富有创新精神的教师队伍，是教育可持续发展的关键。

　  （1）强化思想政治和师德教育，塑造教师队伍的良好形象。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置。大力宣传先进教师典型，提高教师的思想政治素质和业务水平，倡导教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表的良好道德风尚，加强教师职业道德和行为规范教育，建立监督、考核和奖惩相结合的师德激励机制。

　  （2）开展全员培训，提高教师队伍的整体素质。实施中小学教师继续教育和校长培训工程。按照不同的岗位职务要求，持之以恒地抓好全员专业思想大讨论、专业知识大比武，专业技能大练兵，进行以计算机辅助教学和网络技术为重点的全员培训。对在职校长普遍开展岗位职务、素质教育等专题培训，转变教师的教育观念，提高教师的素质和教科研能力。

　  （3）突出中青年骨干教师培养，形成名教师名校长群体。抓好以培养中青年骨干教师为对象的“青蓝工程”、职校“双师型”教师培养计划，加快高素质教师群体建设。采取有效的措施培养、造就、引进人才。到2010年，特级教师达到8名左右，特级教师后备人才达到10名左右，市、区级中小学学科带头人和骨干教师达到300名左右。

　　 （4）扩大学校用人、分配制度改革，建立效率优先、兼顾公平的竞争激励机制。①改革教育用人制度。全面实施教师资格制度，严把教师“入口关”，完善新教师的考核录用制度。②改革人事管理制度。加强中小学教师编制管理，实行校长任期制、教职工聘用制、岗位责任制、低职高聘制，形成职务能上能下、人员能进能出、报酬能高能低的竞争机制。③改革校内分配制度。充分体现多劳多得、优质优酬的原则，根据考核结果，拉开分配差距，向教学骨干和重要岗位倾斜，向教学第一线倾斜，实现一流人才，一流业绩，一流报酬。

　　⒋大力发展民办教育。坚持义务教育以政府举办为主、社会力量办学为补充，政府坚持办好一批省三星级高中、省标职业学校、省示范初中、省实验小学和省示范性实验幼儿园；非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制。将民办教育纳入教育发展总体规划，落实促进民办教育发展的有关政策，积极发展一批非义务教育为主的优质、精品、有特色、有规模的民办学校。

　　 ⒌扩大教育对外开放。利用友好城市、民间友好关系，大力吸引国外教育资源与普通高中、职业学校、义务教育、学前教育合作办学，全方位实施“走出去、请进来”战略，开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流，通过社团组织和友好合作关系的渠道引进国外资本、国外课程和教材、高水平外籍教师、国际职业资格证书培训和测试，积极开展中外学校学分互认形式的交换培养，让市民不出国门也能就读国外优质学校。

　  ⒍着力加大教育投入。坚持政府投入主渠道的同时，着力拓展教育投资渠道，千方百计筹措教育经费，保障教育发展适度超前。

　  （1）强化政府依法投入的责任。政府按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，做到“三增长”，即完善教育投入的稳定增长机制，保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。全区每年预算执行结果要实现预算内教育经费拨款增幅高于财政性开支增幅。加强对教育经费的绩效考核与审计监督，不断提高资金使用效益。

　 （2）落实各项教育投入的政策。在市、区两级党委、政府的支持下，突出抓好教育费附加、地方教育附加、地方教育基金和企业职业教育和培训经费“足额征齐、专款专用”工作，落实新建住宅小区教育设施配套政策。

　  （3）积极化解义务教育建设债务。按照省要求全面清理核实，并在每年财政对教育投入的增量中，安排部分资金用于偿还农村义务教育建设负债。农村中小学闲置校舍校产变现收入优先用于化解农村义务教育债务。安排一定比例的教育费附加，偿还农村义务教育债务。到2010年基本完成债务化解工作。

　  （4）鼓励多渠道投入办学。积极拓展城市教育配套和民间投资办学渠道，鼓励优质学校采取多种形式扩大优质教育资源，支持公办普通高中、职业中学和幼儿园吸收社会资金合作办学。落实国家鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极鼓励和支持社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。

（5）科学调整教育布局，盘活教育闲置资产。在全市教育布局规划基础上，加大布局调整力度，盘活闲置教育资产，优化组合教育资源，让其在组合、滚动中增值和发展，实现教育投资效益最大化。2010年全区教育布局基本调整到位。

　  （6）加强教育经费管理。对教育经费全面实施部门预算管理，按照零基预算原则，超前预算编制，严格执行预决算制度，完善调整和追加，优化支出结构。规范学校财务收支、设备采购、工程招标和审计监督行为，成立“京口区教育局教育经费结算中心”，完善会计委派制度，加强学校内控制度建设，强化内审工作，实行教育项目管理制度，对实施项目进行绩效考评，提高经费的管理水平与使用效益。完善教育经费审计监督制度，杜绝挪用教育经费现象发生。

　  ⒎加强和改进学校党的建设。进一步搞好各类学校党的思想、组织、作风建设，努力造就一支高素质的学校领导干部队伍。加强基层党组织建设，建立保持共产党员先进性的长效机制，提高教育系统党员素质和基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。深入开展党风廉政建设及教育行风建设。认真做好在优秀中青年教师和优秀学生中发展党员工作，加强新时期学校共青团和少先队工作。

　  ⒏加强教育科学研究。树立科研兴教意识。适应全面素质教育的要求，强化中小学开展科研的意识，不断提高教研和教科研的能力和水平。学校教科研工作要与全面实施素质教育相结合，与推进课程改革相结合，与改进教学方法相结合，以高水平的科研活动和研究成果提高教师队伍素质，提高教育教学质量。各级各类教育科研机构要牢固树立以服务求支持、以贡献促发展的意识，坚持教育科研为教育行政决策服务、为教育改革发展服务、为繁荣教育科学服务的方针。教育行政部门和各级各类学校要适应深化教育教学改革、加快教育发展的新形势和新要求，高度重视教科研工作，优化整合教育科研力量，加强教科研队伍建设，努力促进教育决策和管理的科学化、民主化。大力推进教科研成果的转化工作，促进教科研成果服务教育教学实践，大力宣传先进的教育思想，传播新的教育理念，进一步深化“有效教育”改革实验，努力打造京口教育品牌，再创京口教育新的辉煌，真正做到人民满意，为京口和镇江经济新的腾飞和社会事业的更大发展奠定更加坚实的基础。