未来5—10年，是京口区率先建设和谐社会和实现经济增长方式根本转变的关键时期。工业强区，走新型工业化道路，把自主创新摆在全部科技工作的核心位置，全面提升区域科技创新能力和核心竞争力，为实现《京口区国民经济和社会发展第十一个五年规划》提供科技支撑，是编制“十一五”科技发展规划的出发点。

 

　  一、“十五”期间科技发展现状

　  “十五”期间，区委、区政府认真贯彻落实科学发展观，坚持以发展高新技术、服务两个“率先”为主线，以“创新、产业化”为重点，以科技项目为抓手，科技对经济增长和社会进步的贡献份额明显提高，区域综合竞争力得到明显增强，为我区科技进步水平的进一步发展奠定了扎实的基础。

　  1．以政府为主导，科技创新环境实现了新跨越。区（县）级科技创新与产业化发展是国家科技创新能力的基石，更是落实科学发展观的重要环节。“十五”期间，区委、区政府高度重视区域科技进步与创新，强化政府的主导作用，优化创新环境。一是强化科技进步工作机制。制订了《党政领导科技与人才工作目标责任制实施意见》，每年签订《科技工作目标管理责任状》，目标明确，职责分明，形成了我区科学的科技进步工作管理体系；二是强化了政策导向。科学制定科技发展政策、目标与措施，先后研究制定了《关于技术创新，加快发展高新技术的意见》、《关于进一步加强知识产权工作的意见》等十多份相关文件，从政策上为科技型企业做大做强提供良好发展环境；三是强化政府服务职能。以项目为抓手，在政策引导、资金扶持、信息沟通、项目申报、产学研结合等方面给予全方位的主动服务、热情服务；四是强化对企业创新意识的引导。大力实施“重点民营企业培育计划”，全力推进“百企创新工程”，开展科技创新专利培训，引导企业转变观念，明确科技创新是兴企之源、强企之力。政策先导，优化环境，始出成效，全力构建科技创新环境，顺利通过国家科技部“科技进步达标考核”，连续五次被评为“江苏省科技进步先进城区”。

　  2．以企业为主体，高新技术产业取得了新突破。牢固确立了企业是科技创新的主体意识，大力培植具有竞争优势的科技产业。在科技进步工作的宏观理念上，始终把握了“三个环节”：把推进自主创新作为提升产业层次的关键；把发展高新技术产业作为提升产业层次的龙头；把用信息化改造传统产业作为提升产业层次的重点。在项目工作的具体实施中，全力推进了“五个一批”的工作举措：科技协作，“产学研”结合培育了一批具有自主知识产权的高新技术产品；放大优势，培育了一批高新技术企业；技术升级，用制造业信息化改造了一批传统产业；扬长补短，构建具有城郊科技辐射作用的一批特色农业示范园和基地；提升集成，壮大一批具有区域科技竞争优势的特色产业。“十五”期间，共组织实施了各类科技项目460项，其中主要有国家中小创新基金项目2项，省级星火、火炬项目3项，省市级重点攻关项目3项，专利实施计划38个，专利申请216件，认定省级高新技术产品11个，市级高新技术产品5个，认定市级工程技术中心1家，省级高新技术企业7家，市级高新技术企业14家等。初步形成了以宝华半挂车为代表的新型汽车配件，以鼎胜铝业和元鼎饰材为代表的新材料，以中煤电子为代表的智能电力电气，以蓝舶防腐为代表的桥梁、船舶防腐新技术，以中盛产业园、扬子江生态产业园、瑞京农业科技示范园为代表的粮油、林木、果蔬深加工五个支柱产业，完成和超额完成了“十五”科技发展规划制定的目标任务。

　  3．以特色农业为抓手，科技兴农有了新发展。组织实施了一批省、市级农业科技研究和攻关计划项目。“十五”期间共组织实施了各级农业科技项目17项。加强了农业园区载体建设，建立了具有较强自主研究开发和生产能力的世纪农业科技示范园、扬子江生态产业园、瑞京农业科技示范园、象山果树研究所、食用菌研究所等一批省、市、区级科技园区。加大了农业新品种、新技术的引进、研发和示范辐射，“稻鸭共作”在扬子江生态产业园已初具规模，“发酵床养猪”技术在我区得到推广。扬子江生态产业有限公司注册的“五龙神”牌有机大米、果树研究所注册的“瑶池”牌水果、瑞京农业科技示范园注册的“瑞京”牌特种蔬菜等在市场销售中取得了较好的经济效益。“蝶瓜”和“晴朗油桃”分别获第二届江苏省园艺博览会园艺精品展览金奖和银奖；“七彩油桃”在第三届江苏省园艺博览会园艺精品展览中获一等奖。科技成果转化推广进程加快，促进了农业结构调整、农业增效、农民增收。

　  4．以科普工作为平台，经济社会协调发展有了新提升。为构建“和谐社会”，我区在全市城区率先开展了“省级科普工作示范城区”争创工作。一是建立了3个城区科普教育基地和四个农业科普示范基地；二是认定了一批省市级科普示范街道、乡镇；三是科普宣传活动常办常新，贴近中心，贴近社会，贴近生活，贴近热点；四是坚持“科技三下乡”，促进农业增效，农民收益；五是青少年科普教育成果突出，被命名了4所省市级“科普教育特色学校”。2004年，我区被省科协命名为“江苏省科普工作示范城区”，促进了经济社会全面协调发展。

　  “十五”期间全区科技工作取得了可喜的成绩，但也应看到存在的问题和不足：整体技术创新能力还比较弱，科技型企业数量偏少；合格厂企研发机构不多；拥有自主知识产权的产品还较缺乏，专利申请量和授权量总量偏少；高新技术产品的销售额占工业销售的比值偏低；传统产业的高新化程度不够；多元化投入体系有待进一步完善；科技人才尤其是一线的科技人员缺乏。

 

　  二、“十一五”科技发展指导思想和总体目标

　  指导思想

　  以科学发展观为引领，认真贯彻执行党的十六届五中全会精神和国家“十一五”科技发展战略目标和方针政策。围绕《京口区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》总体目标，坚持“科技强区”走新型工业化道路。构建以高校为支撑、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。把提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力作为“十一五”科技进步工作的主线。大力发展高新技术产业，整体推进，重点突破，强化特色，培植优势，全面提高区域科技资源开放配置能力，促进科技进步跨越发展。

　  总体目标

　  1．科技进步对经济增长方式转变的贡献份额明显增强。到2010年，全社会科技研发投入（R＆D）占全区生产总值的比例达2%以上，工业科技贡献率达60%以上，农业科技进步贡献率达65%以上。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达30%以上。

　  2．高新技术产业化水平大幅提升。实施高新技术产业“双倍增”计划，高新技术企业和高新技术产业产值均实现翻一番。大力培育和发展高性能新材料、新型汽车零部件、船舶制造和船用设备、电力电器、电子信息、高性能防腐技术与装备、信息化管理物流和现代服务业、林木花卉及果蔬深加工等支柱产业。新认定省、市级高新技术企业15—20家，力争认定2—3家国家级高新技术企业。创建市级以上工程技术研究中心2—3家。专利申请量、授权量大幅增加，专利结构明显优化，“十一五”专利申请总量达1500件。2006年争创省专利工作试点区。在国家重点新产品、国家中小企业创新基金、省重点成果转化基金项目、省级以上火炬计划及科技攻关计划等重点工业科技计划方面，要有质的提升和量的扩张。加快传统产业高新技术化步伐。大幅度提高我区制造业信息化、智能化和集成化水平，90%的定报企业实现信息化管理。到2010年全区应用高新技术改造传统产业占全部技术改造的份额达85%以上，主要工业产业技术装备和工艺水平接近或达到同期的国际水平，力争实现地区生产总值能源消耗比“十五”期未降低20%左右。

　  3．农业结构调整步伐加快。加强农业科技创新，加速农业科技成果的转化和推广应用。完善农业推广体系，大力发展“优质、特色、高效、标准”农业。新建1个省级2个市级农林业科技示范园。采用信息技术、生物技术、新品选育和配套栽培技术改造传统农业，大力开展设施果蔬、设施园艺、设施养殖周年技术的研究，全力提高我区城郊结合部特色优质农业的结构水平。

　  4．科技投入体系更加完善。科技创新融资体系更加完善，全社会科技投入大幅增加，基本形成政府、企业、社会共同参与的多元化科技投入体系。区财政科技三项费用投入占本级财政支出的比例达2%左右，设立科技成果转化资金和专利专项资金。高新技术企业研究和开发经费占销售收入的5%以上，一般企业达2%左右。

　  5．人才队伍更适应科技与社会发展需要。进一步强化“人才是第一资源”的有关工作，建立与完善人才引培机制和相关政策，到2010年全区人才总量达到12000人以上，其中高层次人才占到4.5%以上，高级技工及职业技能等级人员占技术工人的比重达到20%以上。

 

　  三、实现“十一五”规划的主要任务

　  1．大力发展优势高新技术产业

　  集成提升现有特色产业。以鼎胜铝业、宝华半挂车，蓝舶防腐、中煤电子及属地市直企业等一批省、市级高新技术企业为重点，加大科技工作的引导、指导、扶持、服务的力度，着重提高以自主创新能力为重点的“二次创业”。注重成果转化、产业化应用和市场开拓，全力推进我区新材料、汽车配件、电力电器、防腐技术和林木果蔬深加工等支柱产业跨越式发展，确立“工业强区”的支柱。积极引导和推进企业研发机构的建立与完善，增强支柱产业的自主研发能力，不断开发一批具有自主知识产权，在国内国际具有竞争力的高新技术产品，形成技术先进，关联度高，产品配套的高新技术产业集群。

　  大力培植新兴高新技术产业。紧扣我区新引进和开工大项目的推进，强化对新兴产业高新技术发展的培植力度。以中盛产业园、大陶科技、迪耐通讯、红旗重工及新引进的科技含量高的大项目为科技工作抓手，在新产品试制、立项、鉴定、认定省市级高新技术产品和高新技术企业等方面，给予全方位的主动服务和超前服务，确保“十一五”期间形成以新型化工、生物蛋白、船舶及配件制造，电子信息等为代表的新型特色产业，培育具有自主知识产权和国际竞争力的高新技术产业集群，从根本上调整产业结构，转变经济增长方式。

　  2．大力推广和应用高新技术改造传统产业

　  继续贯彻“用信息化带动工业化”的新型工业化道路发展方针，加强传统产业高新技术化的工作力度。改造传统工艺加快生产过程自动化，改造管理水平促进管理现代化，大力推广应用CAM、PDM、ERP、CIMS等现代信息生产和管理技术，切实解决传统产业升级所面临的重大共性和关键技术难点。重点是推广流程智能化控制技术，实行传统产品生产各工序及全过程的智能自动控制水平和连续生产工艺线过程控制水平，大力推广节能降耗技术、清洁生产技术、废弃物资源化再生技术，资源综合利用技术等新技术新工艺，降低能源消耗、减少污染，全面提高我区机械设备制造、零部件加工、五金、木业、印刷包装、纺织服装、化工、食品、建材等传统产业的高新技术化水平。

　  3．培植中小型民营科技型企业

　  民营企业是我区自主创新、经济发展的主力军。高度重视中小型民营科技企业的科技创新，做大做强。针对我区很多中小民营企业面临的“二次创业”，加强分类指导，关键是以增强企业自主创新能力为核心，以体制创新、机制创新为纽带，深入开展“百企创新工程”，鼓励和指导中小民营企业跟踪国际国内行业技术发展的前沿，加强产学研结合，加强对国内外高新技术的引进、消化、吸收再创新，尽快形成自主的核心技术和知识产权，培育和认定一批新的省市级高新技术产品和高新技术企业，确保“十一五”期间，在民营企业中新认定10—15家省、市级高新技术企业，新认定20—30个省市级高新技术产品。

　  4．切实加强知识产权工作

　  发挥国家知识产权政策的导向作用，建立自主创新专利工作奖励政策和激励机制。强化科技计划项目和专利的集成，将专利的数量和质量，作为科技计划项目立项和鉴定验收的条件和依据，将自主知识产权拥有、利用、保护和管理的业绩作为申报省市级高新技术企业评估、认定的重要条件。加强知识产权行政执法力度，坚决打击知识产权违法行为，增加知识产权工作宣传和行政执法经费，建立与完善知识产权管理体系，2006年创建“省专利工作试点区”，“十一五”期间确保认定为“省级专利工作示范区”。

　  5．继续抓好农业先进技术的应用与推广

　  切实发挥科学技术在建设社会主义新农村中的重要作用，优化农业结构，加快农业现代化进程。

　  一是开展农业科技宣传活动。充分利用科普宣传月、科技三下乡等主题活动，广泛开展送科技下乡。举办各类实用技术培训，提高农民科学文化素质和致富技术水平。

　  二是引进、培育和推广农业先进技术。大力引进特色蔬菜、应时鲜果、苗木花卉、畜禽新品种和新技术，积极推广实施栽培技术、养殖技术和农副产品的深加工技术，进一步推广“发酵床养猪”技术和“稻鸭共作”技术，积极开展无公害、绿色和有机农产品的科技攻关和研究。

　  三是继续抓好农业示范园区建设。选择一批科技含量高、辐射面广、带动能力强的农业科技项目，从资金、政策上重点扶持，使其成为农村科技致富的辐射源。大力培育科技型农业龙头企业，重点抓好中盛科技产业园、扬子江生态产业园、瑞京农业科技示范园和果树研究所等已具有产业规模企业的科技进程，再培育２～３个具有发展前景的农业科技示范园，努力建设几个区域性农业试验中心和有机农产品研发中心，争创农业名牌产品，打造城郊结合的特色农业，促进现代农业的快速发展。

　  6．促进社会全面、协调、可持续发展

　  坚持“以人为本”的科学发展观，依托科学技术发展水平，推进和提高全区人口健康、生殖保健、防病治病的整体水平。以提高人口素质、稳定低生育水平为目标，开展生殖健康、出生缺陷监测，扩大优生优育等方面的新技术新药品推广应用。加强社区卫生服务体系的建设，建立和完善重大传染病和突发性公共卫生事件的应急机制，区域防止重大疾病整体水平有新的提升。加强环境保护与决策，努力开展水、空气污染控制及资源再生利用的技术研究，建设生态城。认真参加《镇江市城市水环境质量改善与生态修复技术的示范工程》国家重大科技项目的推进和实施。以信息化管理推进服务业发展，促进经济、社会全面协调、可持续发展。

 

　  四、努力构建良好创新环境

　  1．要进一步强化党委和政府对科技工作的领导

　  建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，必须强化党委和政府对科技创新的宏观领导、调控和管理。继续深化和完善“科技进步目标管理”和“党政领导科技与人才工作目标责任制”，各级党（工）委、政府、办事处，各部门对事关辖区经济、社会和自主创新能力的重大问题，要深入开展规划研究、科技决策，围绕“十一五”科技发展总体目标，确立阶段性工作规划和工作措施。继续开展争创“省科技先进区”综合工作。

　  2．要进一步加大科技投入，拓宽科技融资渠道

　  建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体和金融等社会投入为重要来源的多元化科技投入融资体制。区镇两级政府将以高于财政经常性投入3—5个百分点，增加科技经费的投入。通过加大政府科技创新活动的组织和财税政策的引导，提高企业大幅增加科技投入的主动性，高新技术企业研发经费占销售额的比重必须达5%以上，中小型企业达2%左右，企业科技投入占全区科技投入70%以上，加快建立高新技术风险投资基金和有效监督机制，逐步完善银行、企业和担保机构为一体的投融资机制。引资引智引技并举，促进科技创新向技术、人才和资金一体化方向发展。

　  3．培育和造就适应我区发展需要的科技人才队伍

　  建立健全我区人才管理和服务机构。进一步完善人才引进、培养和使用的政策体系，构建良好的尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会氛围。注重新一轮学科带头人引培工作，努力创造科技人员良好的工作、学习和生活条件，形成促进科技人员创业创新，人尽其才，才尽其用的工作机制、保障机制、培训机制和激励机制，发挥人才创造性、积极性。

　  4．始终把握自主创新科技工作的主线

　  科技职能部门和科普联席成员单位把自主创新作为“十一五”科技工作主线，坚持把增强自主创新能力作为提升全区产业水平和调整产业结构的关键环节，抓出实效。强化对企业全方面全过程科技服务，在争取国家、省、市科技政策资金扶持、项目的培植、立项、申报、信息、查新、鉴定、认定等方面全程服务和主动服务。指导企业加大厂（企）科研机构的建设，高新技术企业必须全部建立合格达标厂（企）办科研机构，定报企业50%以上建立合格科研机构。加强同科研院所的产学研科技合作，通过联合投资、相互参股、联合攻关等多种形式，引进资金、人才和科技成果。共同组建校企研发中心，促进新产品的研发和产业化发展，全力构建产学研结合创新平台，切实增强企业是科技研发主体、科技投入主体、成果转化主体的意识。

　  5．加强科学技术普及工作，提高全民科学素养

　  认真履行《科普法》要求，充分发挥各级科普联席会议的协调指导作用，贯彻落实科学发展观，全面加强科学知识、科技创新的宣传普及，积极开展形式多样的科技竞赛、科技发明活动，加强“学、做、建”活动试点示范和推广，加强科普宣传设施和基地建设，在全社会形成“信科学、爱科学、用科学、创新科学”的良好氛围来提高全民科学素养。建立一支多层次专兼结合的科普工作队伍和科普工作网络，“十一五”期间，争创“国家科普示范城区”。

 

二OO六年五月十二日