为进一步加大市委办市府办《关于进一步加强基层农技推广体系建设》（镇办发[2011]35号）文件的执行力度，12月初由市政府督查室牵头，市农委、财政局、编办、人社局等单位参加，采取集中汇报、实地走访、查阅资料、召开基层农技推广人员座谈等方式，对辖市区贯彻落实镇办发[2011]35号文件情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下：

一、主要工作进展

（一）辖市区领导、市有关部门对35号文件贯彻落实比较重视。镇办发[2011]35号文件出台后，京口区分管书记、分管区长召集召开党政联席会议，专题研究解决畜牧兽医体制改革方案。句容市委书记亲自调研，市政府常务市长、分管市长召集农委、财政、编办等主要部门负责人召开专题会议，研究制定畜牧体制改革实施方案。市有关部门对35号文件贯彻落实大力支持，市财政局加大对支农资金筹集力度，市编办、人社局按35号文件要求进行了工作布置和督查，市农委召开主任办公会议对35号文件进行了专门研究，分管领导三次带队对基层农技推广体系建设情况进行了督查。

（二）乡镇农技人员培训和农业服务中心“新五有”建设按计划进行。市农委、财政局联合下发《关于全市基层农技人员培训方案的通知》后，市农委按照计划对基层乡镇50岁以下农技人员进行了轮训，举办了9个培训班，培训基层农技人员541名，超额完成市办35号文件规定的培训任务。除句容市外，辖市区2011年基层农技人员培训配套资金全部按要求拨付到位。“新五有”乡镇农服中心建设整县制推进基本到位。丹阳市、丹徒区“五有”乡镇农服中心建设按省试点要求，整县推进的任务基本完成，已进入省级验收阶段。其中，丹阳市对 “五有”建设镇各补贴5万元财政资金。句容市、扬中市“新五有”乡镇建设虽未按整县制推进，但两市也各选1-2个乡镇进行试点工作，成效明显。

（三）“三资”信息化管理监督平台建设基本完成。市农委按照“制度+科技”的思路，在全市建立了统一的“三资”信息化管理监督平台，基本实现市、辖市区、镇、村和组的五级农村集体“三资”信息化全覆盖，加强了村级集体“三资”管理。

（四）丹阳市、扬中市、丹徒区、润州区、镇江新区畜牧兽医县级主管部门派驻制落实到位。

二、存在的主要问题

（一）农经管理体制仍未理顺。以辖市区为单位理顺农经管理体制工作进展缓慢，除扬中市农经管理体制基本统一外，其它辖市区的农经职能均未全部列入政府职能，部分基层乡镇农经职能人为地拆分在镇农业综合服中心、财政所、会计站、经济服务中心等机构中。基层农服中心很难很好地履行农经职能，大部分精力放在以创收解决工作经费上，严重影响了农民负担监管、农民权益的维护等农经工作的有效开展。丹阳市14个镇级农经部门，除了4个镇单独设置农经机构，其他镇农经职能或是分别设在镇农服中心、审计科、财经审计中心、村级财务会计核算中心，或是分别拆分在两个部门；句容市农经职能虽基本上划入镇农服中心，但存在与财政部门职能交叉、农经工作职能拆分等较为严重的问题；丹徒区10个镇级农经单位，独立设置的2个，并入农村财务结算站的5个，并入农服中心的2个，隶属于农村经济服务中心的1个，高桥镇在农服中心从事农经工作的仅1人；京口区、润州区农经职能分别划入农服中心、经济服务中心，其农经人员皆为兼职；镇江新区农经职能除丁卯街道划入财政所、大港街办单独设立农经站外，其余都并入镇农服中心或经济服务中心。全市只有1名农经人员的镇有10个，超过一半以上的镇农经人员在3名以下。农经队伍的不健全，农经人员的严重缺编缺位，给农经工作的落实带来了很大困难。

（二）句容、京口畜牧兽医体制县级主管部门派驻制仍未到位。句容市、京口区虽已召开畜牧畜医体制改革会专题对此进行了研究，但尚未实施到位，也未形成正式文件和实施方案。丹徒区乡镇仍有23名防检人员实行人员差额拔款，养老保险等经费仍未纳入财政预算。畜牧兽医系统工资待遇偏低，办公经费紧张，多数地方重大动物疫病强制免疫应激反应死亡补贴经费没有来源，少数地方以个人工资筹集办公经费的现象仍然存在。

（三）农机服务机构存在地方管理体制不顺、人员经费不足的难题。镇江新区成立农机水利总站，归新区城乡建设局管理，业务指导归区社发局指导，财政经费未予明确，完全靠自收自支，人员考核混乱。扬中市、丹徒区、镇江新区农机系统普遍经费不足，扬中市常年经费缺口在180万元以上，丹徒区财政每年对水利农机站编制内人员每人每年给予9000元定额补贴，不足部分仍靠自筹，自筹比例占总费用的85.9%。

（四）部分乡镇农服中心人员经费安排不合理。句容市乡镇农服中心编制内人员经费县乡财政各承担50%，丹阳市、扬中市、丹徒区、镇江新区由镇财政解决，但财政困难乡镇不足部分还需靠创收和项目扶持。少数地方农技服务机构的退休、退养人员奖金、福利等均由基层农技机构实行经费包干，增加了基层农技服务部门的负担。由于新一轮机构改革人员编制减少44%，导致人员更新机制无法实现，少数地方新招入农技人员长期被调到其他条口部门工作，近年来大力度推进的拆迁、征地等工作更挤占了较多的农技推广工作时间。

三、几点要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导。推进基层农技推广体系建设，是关系我市农业长期稳定发展的大事。各辖市区政府要进一步提高对基层农技推广体系建设工作的认识，切实加强对体系建设工作的组织领导，严格按照镇办发〔2011〕35号文件的要求将农技推广体系建设纳入政府工作的重要议事日程，主要负责同志要亲自抓。建议市政府将各辖市区贯彻落实镇办发〔2011〕35号文件工作进展情况列为2012年现代农业考核体系指标之一。

（二）认真进行梳理分析，有重点地解决突出问题。

一是以县为单位统一农经管理模式。确定2012年底为最后期限，以辖市区为单位完成镇（街道）农经管理机构职能统一、编制核定、人员充实、经费落实,提供必要的服务大厅、办公场所及其他服务手段和条件等工作，此项工作列入市对辖市区现代农业的考核内容。

二是句容市、京口区畜牧兽医站县级主管部门派驻制要在2012年初落实到位，并确保畜牧系统编内人员工资今年底兑现。各辖市区要参照县级农口事业单位工资增长办法建立相应的畜牧系统工资增长机制，人员的更新按事业单位公开招考的制度等执行，以确保队伍的稳定，并应将重大动物疫病强制免疫应激反应死亡补贴经费与动物防疫费列入当年政府的财政预算。

三是镇江新区农机工作要按照责权利统一原则，理顺职能，完善考核机制，同时确保农机人员工资于2011年底前兑现到位。其他辖市区要参照县级农口事业单位工资增长办法，研究制定措施，确保农机服务人员工资增长同步到位。

（三）各地要把“新五有”乡镇建设、农技人员培训配套资金纳入当年政府财政预算。农技服务机构的离退休人员奖金、福利建议由政府统筹解决。各地要建立基层农技人员良性进出机制，为农技推广工作增添活力。