正在规划建设的句容新市镇一角。

丹阳新市镇新桥镇农民公园一角。

零散的村落。2005年9月8日摄于扬中

　　面朝黄土背朝天，这是传统中国农民世世代代的生活写照。

　　村村点火、户户冒烟、纷乱芜杂，这是司空见惯的镇容村貌。

　　这片与城市对比有如天壤之别的土地，缺乏工业文明的洗礼，难见商场林立的热闹。在摸索了若干年以后，这片土地终于迎来了一场积蓄已久的能量爆发。

　　记录历史，分享光荣。让我们将目光回到2010年3月。市委、市政府召开全市农村工作暨新市镇建设动员大会，正式吹响镇江城乡统筹发展的集结号。以新市镇、新社区、新园区“三新”建设为重点，统筹推进城乡一体化发展，转变农村生产方式和农民生活方式，此举也标志着农村改革步入充满机遇与挑战的深水区。

　　随着新市镇建设的顺利开局与推进，一些困扰多年的问题不经意间已迎刃而解——城乡二元结构正在被打破，生产要素正在城乡间自由流动，公共资源正在城乡之间均衡配置，一种新型的城乡空间结构正在形成。　　

　　从农民到市民，一字之差，曾经却是难以逾越的“鸿沟”。

　　而今，住高楼，交保险，忙就

　　业……从农村的田间地头到扑面而来的是城市气息。

　　走进丹阳市界牌镇的界牌新村，展现在眼前的是一幅现代生活的鲜活画卷：楼宇整齐，道路宽阔，清爽洁净，小区内绿树成荫、碧波荡漾、鸟语花

　　香……置身其中，恍如进入了高品位的城市小区。

　　居民孙纪明在界南村的3间平房里整整生活了40多年，现在政府把他的120平方米的平房，以优惠价格置换了新房，新房生态环境优美、设施配套，大大提高了生活品位。与零乱破旧的老村庄相比，如今享受的是地地道道的城市人的生活。

　　农村劳动力开始挣脱土地的束缚彻底解放出来，农民的身份角色正在发生历史性嬗变。以镇江新区丁岗镇为例，土地集中连片发包出去以后，效益大大提高。在二轮土地承包的基础上，采取土地流转的方式，每亩地分给老百姓800元钱。土地发包出去后也需懂种田技术的农民参与，事实上他们的身份已经从一般的农民变成了拿工资的农业工人了。

　　社会保障，是破解城乡二元结构的“重点所在、难点所在、关键所在”。“三新”建设民生为本，让农民自愿、让农民得益，促进农民向城镇居民的身份转换，大刀阔斧推进农村养保、低保、合作医疗和被征地农民基本生活“四保惠民”，一张保障网正越织越密。

　　农民拆迁补偿标准就高不就低；安置房价格就低不就高，减轻群众负担，促进农民迁居。首吃螃蟹的界牌采取对农户旧宅评估后统一拆迁，再以人均40平方米、每平方米588元购房价的标准在界牌新村重新安置。如何保障离土农民的生活？界牌对农民的宅基地以每亩27800元的价款进行置换，其中27000元纳入镇养老医疗保险基金统筹管理作用；农民承包地则以农保换经营权的方式集中由农业经营公司运作；部分对外售房所形成的利润纳入界牌农保，全镇55岁以上女性、60岁以上男性农民每人每月200元农保，其他年龄人群每人每月120元农保。农田则集中规模经营和产业化、公司化运作。住宅、厂房、田地，每个界牌人都可以参与建设，每个界牌人都是资产的股东。界牌农民不仅可以进入园区创业，甚至还能够凭借手中的股份获取收益、参与分红。

　　最具指标意义的是，铁板一块的户籍制度也开始逐步松动。户籍改革的内容直指放宽城镇落户条件，促进符合条件的农业人口、暂住人口在城镇落户。特别是对新市镇居民的创业就业，与城镇下岗失业人员享受同等的扶持政策，包括税费三年减免的创业扶持政策，等等。这些解除了农民的后顾之忧，制度上加速了农民向市民的转变。　　

　　扒梳镇江农村近年来的发展脉络，不难发现改革的展开，自有其内在的逻辑，从外在的环境改造到内在的输血造血，进而再到战略全局的统筹推进，这是一条由点及面、由表及里、由浅及深的改革路径。

　　最初触及的只是村庄建设，重点是办实事，改变农村基础设施落后、村庄环境脏乱的问题。“双百”工程、“双清双美”工程和农村垃圾百日整治活动，以及两轮农村实事工程的实施，农村基础设施、农民生活设施、农村环境面貌得到了较大改善，公共服务向农村延伸迈出了实质性的步伐。

　　改革的广度深度同步递进，镇村建设继之而起，突出构建以工哺农、以城带乡的发展机制，输血和造血并重，增强农村经济发展能力。村企挂钩的“三百”行动，农村“三大合作组织”、高效农业规模化和土地流转为核心的“三集中”， “三包两消除”行动，昭示着农村改革发展纵深推进，农民组织程度明显提高，“三资”投农形成强劲态势，城乡一体化发展提高到新水平。

　　实践与探索的脚步没有止息。改革的任务远未完成，市委农办有关专家坦言，前述两个层面改革“输血”的工作做得比较多，“造血”的功能还不强；“盆景”比较多、比较亮，成片“景观”的打造还不够；投入比较大，成本也比较高，特别是一些过程性浪费尤为严重，像自来水村村通工程，从市区主管道到镇村的漏损率极高；至为关键的是具体问题解决得比较多，农村生产方式和农民生活方式还没有从根本上改变。

　　“三新”建设呼之而出，农村改革至此步入充满机遇与挑战的深水区。新市镇建设不是以往的小城镇建设，也不是传统意义上的“拆旧房换新房”，更不是简单兴建农民集中居住点。建设新市镇，就是要改变以城市扩张为主的城市化路径，在有条件的镇村实现就地城市化，既分解城市的压力，又提高城乡一体化发展的水平；建设新社区，就是要通过公共服务集中化、集约化，来解决公共服务成本过高和过程性浪费的问题，真正让农民普遍享有公共服务；建设新园区，就是要解决农村经济特别是产业发展粗放经营的问题。

　　从以工哺农、以工促农，到以城带乡、城乡统筹，“三新”建设，折射出科学发展的认识在不断升华，契合了苏南地区城市化、现代化进程加快的要求，更紧紧扣住了今年中央一号文件“协调推进城镇化和新农村建设”的精神。　　　　　

　　“三新”建设日新月异，不断刷新人们的眼球。

　　在丹阳界牌，幢幢高楼拔地而起。40幢、15万平方米，一个水、电、气等全面配套，集居住、娱乐、休闲、购物等功能为一体的智能化管理的高档小区已经建成，12幢5.6万平方米的二期项目已封顶装修，三期工程也已开工。

　　在新区，“万顷良田”建设工程现场，如织林立的脚手架，热火朝天的建筑工地……30栋多层、12栋小高层住宅封顶，今年11月65万平方米安置房将竣工入住。未来3年，这里将建成全省规模最大的农民安置房住宅小区。

　　在句容，黄梅、宝华、后白等地掀起了大拆迁、大建设、大发展的高潮，今年前5个月完成拆迁150万平方米，相当于过去三年总和的83%。

　　11个新市镇建设试点镇横空出世，30多个新社区试点单位正在紧张酝酿。一张张试点镇规划图新鲜出炉，勾起的是未来农村发展的无限遐想。

　　开展“双置换”工作、新市镇规划编制导则等8个配套文件相继出台，围绕关于加快推进新市镇建设的意见，“1+8”模式的农村综合配套改革正在形成。

　　而就在前不久，“三新”建设项目与银行对接会的盛大开启，在“三新”建设试点镇与银行之间创设了一条沟通的渠道，架起一座合作的桥梁，项目资金正源源不断地注入新市镇建设的土壤里。

　　…………

　　这是实现城乡统筹发展的一次崭新实践。这是千百年来江南村居模式的一次重大变革。这是必将载入镇江农村改革发展历程的一座丰碑——新市镇建设，让这片富饶的土地发出前所未有的生机与活力。

　　展望前程，一两年内的镇江农村会是怎样，目光拉长，遥望二十年后的镇江农村，又将是怎样的天地？一幅壮丽画卷在我们的眼前肆意铺陈——

　　今年，丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区、镇江新区要全面启动建设1个或1个以上新市镇示范点，全市开工建设新社区20个以上，京口区、润州区完成60%以上城中村改造，加快城市化进程。

　　到2012年，新市镇形成基本健全的框架、体系和基础；

　　到2020年，所有新市镇基本建成布局合理、规模适当，产业发展、经济繁荣，生活富裕、环境优美，特色明显、基础设施配套完善，具有较强集聚能力和带动作用的现代化区域小城市。

　　执著探索

　　农村改革步入深水区

　　日新月异

　　壮丽画卷纵情延伸