时间：2009年2月13日

地点：镇江宾馆金山厅

参加领导：

市政府副秘书长、研究室主任    卜晓放

市委宣传部副部长              王红卫

市发改委主任                  尹名年

市监察局副局长                徐洪兴

市政府办公室副主任            蒋建新

发布人：市发改委主任    尹名年

新闻发布稿

新闻界的各位朋友，同志们：

大家上午好！

欢迎大家参加今天的市政府新闻发布会。在此，请允许我代表市发改委对新闻界的各位朋友、企业家、市和辖市区各相关部门的领导和同志们长期以来对发改委工作的关心和支持表示衷心的感谢！本次新闻发布会，主要是向大家通报我市“扩大内需政策宣传和监督机制”工作的进展情况，解读刚刚编印完毕的《扩内需、保增长、促发展政策汇编》的主要内容。

去年四季度以来，受国际金融危机的影响，我国经济形势日趋严峻，企业生产经营的困难加剧。为了应对这样的形势和困难，增强企业和企业家克服困难、平稳发展的信心，从中央到地方，各级政府和相关部门陆续出台了一大批扩大内需、扶持企业、促进发展的政策措施。在市“两会”结束后召开的全市领导干部大会上，市委、市政府领导要求：“发改委、经贸委、国资委、外经局等经济综合部门，要充分发挥好宏观政策掌握及时、沟通渠道畅通的优势，更加有效地指导并帮助基层和企业用好政策，为镇江争取更多的发展资源”，并明确由市发改委牵头，迅速建立我市的扩大内需政策宣传和监督机制，负责收集、汇总国家、省、市各个层面关于扩大内需、促进发展的相关政策措施，发放宣传到企业，并对各相关部门落实政策的情况进行监督检查。接到任务后，发改委党组高度重视，当天就认真进行了研究，我们感到这是一件有利于企业的大好事，是一项非常有意义的工作。我们决定第一步首先做好政策的收集和汇编工作，成立了由主要领导挂帅，分管领导协助负责，各相关处室共同参加的工作班子，1月15日即形成了初步工作方案并上报给市政府。1月16日上午，分管主任召集委各相关处室布置、分解了工作任务，要求各处室立即着手收集各自条口的相关扶持政策；下午，又邀请了人行、银监、国税、地税、海关、工商、国土、环保、质监、检验检疫、财政、经贸、建设、规划、房管、交通、农林、水利、科技、信息产业、外经、劳动等22个相关部门召开会议，请他们分别收集各系统国家、省、市2008年10月以来关于扩大内需、促进发展的各项扶持政策和措施，并于1月20日前报送至发改委。各部门和委各处室对这一工作思想重视，行动迅速，纷纷在既定时间反馈、报送了本系统的相关政策。市发改委工作班子从21日开始即对这些政策文本进行汇总和梳理，对部分不符合要求的材料作了剔除，确定了保留的材料，同时又根据需要充实、增加了一部分政策文件。在此基础上，确定了《政策汇编》的初步框架结构，并于春节之前由印刷厂排印出初稿。春节期间专门安排3人分头进行校对、修改，1月31日（初六）开始工作班子又集中对文稿进行校对、修改，撰写前言，设计封面。2月2日正式定稿， 2月8日印刷完毕。2月9日我们即召开各辖市区发改委（镇江新区经科局）负责人参加的会议，布置《政策汇编》的宣传发放工作，要求各辖市区在一周内将《政策汇编》发放到所有规模以上企业。

这次编印的《政策汇编》按内容共分为八大类：

一是综合类，其中包括国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳增长的“国十条”、关于当前金融促进基金发展的“国九条”和促进房地产市场健康发展的三大措施。

二是财政税务类，其中包括财政部、国家税务总局、国家发改委、科技部、商务部等国家部委的12个文件，省财政厅、省发改委、省经贸委、省政府金融办、省地方税务局、中国人民银行南京分行等部门的5个文件，国税系统关于增值税、所得税、外资企业所得税过渡和出口退税相关优惠政策，地方税收促进科技创新、“三重”企业发展、就业再就业、民营经济、现代服务业、农业等方面的优惠政策。

三是金融类，其中包括国务院办公厅、中国银监会、中国人民银行南京分行、镇江市人民政府办公室等部门关于发挥金融杠杆作用促进经济平稳增长和支持中小企业发展的5个文件。

四是扶持进出口类，其中包括财政部、国家税务总局、海关总署、江苏出入境检验检疫局等部门通过提高出口退税率、放松管制、加强服务等扶持进出口的6个文件（公告）和国家海关总署、南京海关、镇江海关关于支持扩大内需促进经济增长的若干措施。

五是房地产类，其中包括国务院办公厅、省政府办公厅、镇江市政府三级政府关于促进房地产市场健康发展的4个文件。

六是扩大消费类，其中包括国务院办公厅、财政部、国家税务总局、商务部、工业和信息化部等部门关于减征部分乘用车车辆购置税、推广家电下乡等搞活流通、扩大消费的4个文件。

七是服务经济和企业类，其中包括国务院办公厅、国家发改委、国土资源部、工业和信息化部、国家质量监督检验检疫总局、省建设厅、省环保厅、省质量技术监督局、省出入境检验检疫局、镇江出入境检验检疫局、镇江工商局等三级11个部门针对当前形势进一步加强对经济工作的服务指导、特别是对企业的服务、提高办事效率方面的10个文件。

八是劳动保障类，其中包括人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局、省劳动和社会保障厅、省财政厅、省地方税务局、市劳动和社会保障局、市财政局、市地方税务局等部门关于采取积极措施、减轻企业负担、稳定就业局势和加强就业专项资金管理等方面的5个文件。

应该说，以上八大类、65项政策措施涵盖了扩大内需、扶持企业、服务经济、促进发展的诸多方面，许多政策措施的“含金量”也非常高，值得我们政府各个相关部门和广大企业认真学习研究并加以运用。

当然，需要和大家说明的是，扩大内需的政策才刚刚启动，面对复杂多变的严峻经济形势，国家和省、市各级政府还将进一步出台相关扶持政策，如国家重点扶持发展的十大产业振兴规划正在或将陆续出台，届时我们将根据需要和政策的变化情况，收集、编印新的《政策汇编》。

以上与大家通报的是我市在建立扩大内需宣传和监督机制方面所做的初步工作。下一步，市发改委将和市各相关部门一起按照市委、市政府领导的要求，着重抓好两项工作：

第一、继续做好扩大内需各项政策措施的宣传工作。一是抓好《政策汇编》宣传发放的跟踪检查，检查各辖市区是否在要求的时间发放到位；二是在市发改委网站做好八大类、65项政策措施的发布宣传，让更多的企业尤其是中小企业了解掌握??集，请各个兄弟部门继续关注、收集好本系统国家、省、市几个层面上新出台的政策措施，提供给我委；四是注意了解基层和企业对市和辖市区开展这项工作的意见和建议，以便我们在今后的工作中加以完善和改进，从而把这项工作做得更好。

第二、做好政策监督机制的建立和运行工作。市发改委将会同市纪检、监察部门和市政府督查处对各辖市区、市各相关部门扩大内需各项政策的落实情况定期进行督查，了解各地、各部门对扩大内需相关政策的落实情况，对落实政策较好的，给予宣传表扬；对落实政策不力的，给予通报批评；对造成严重后果的，还要追究相关部门和人员的责任。我们也请各个新闻媒体对这项工作进行关注、宣传和监督。

今天，有许多企业的代表来参加这次新闻发布会，借此机会，我也向你们提两点建议：

一是要认真学习、研究政策，用好政策，善于从各种政策中找到自身发展的机会。我们认为，一个不注重学习、不研究政策的企业家绝不是一个合格的企业家。尤其是在当今国际、国内宏观形势复杂多变、环境严峻的情况下，更加要注重学习、研究政策，研究政策中透出的各种信息，研究政策中体现的国家、省、市各级政府的产业导向和项目、资金的扶持方向，研究政策中蕴含的各类商机。比如：围绕扩内需、调结构、保增长，中央去年安排了1000亿国债资金，最近，8000亿元的国债项目又已启动，“十二五”期间6000亿元重大科技专项中与保增长联系紧密的项目将提前实施。这些都是真金白银的现实机遇，抓住了，不单纯是争到了一笔扶持资金，更重要的是可以有力推进一批国家鼓励的重点项目，加快结构调整的步伐。去年我们从1000亿资金中争到了近8亿元（包括央企项目资金），希望我们所有的企业能够认真研究政策，及时掌握信息，积极主动对接，富有成效争取，做到先于人、快于人、多于人、好于人。

二是要增强克服困难、逆境中发展的信心。市委书记许津荣同志在前不久召开的“推进镇江发展新跨动员大会”上说，企业要从三个方面增强信心：一是对党委、政府要充满信心；二是对镇江的未来要充满信心；三是对自身发展要充满信心。我们感到这“三个信心”确实是目前我市企业和企业家们所迫切需要的。最近，国务院常务会议分别审议通过了汽车、钢铁、装备制造、纺织、船舶等五个行业的振兴计划，在全国“两会”前，还将陆续出台电子信息、有色金属等行业的振兴计划。从我们镇江来看，市委、市政府确定的千亿投资目标和“四大建设”重点，以及正在实施的工业经济“千百亿工程”、现代服务业三年翻番计划，都将为企业发展创造更为优越的综合环境，形成更为有力的推动。今年，全市总投资1000万元以上的项目将达到845个，总投资达2319亿元，今年将完成投资663亿元；其中82个大项目，总投资达1280.2亿元，今年将投资近300亿元。金融部门也将加大支持力度，力争新增贷款300亿，贷款余额突破1200亿元。中国人民银行12日公布的金融数据显示，1月份我国人民币贷款大幅增加1.62万亿元，同比多增8141亿元；1月末，人民币各项贷款余额31.99万亿元，同比增长21.33%，增幅比上年末高2.6个百分点；其中居民户贷款增加1214亿元。另据了解，1月份我们镇江全市新增贷款132亿元，对我市经济和社会的发展形势十分有利。这些，都是企业应对危机的利好消息。

受全球金融危机冲击最大的是企业，战胜危机的关键也在企业。现在，各级政府的扶持政策对企业是有力的推动。但是，在风浪中，企业能否经受住考验，关键还是要靠自己的努力，靠企业的创新和对市场的开拓。希望我们的企业家们坚定信心，直面困难，在逆境中奋起，变挑战为机遇；加快技术改造，加大科技创新，淘汰落后产能，调整优化结构；加强市场开拓，强化企业管理，提高员工素质和管理水平，增强应对风险的能力。

我们相信，只要我们大家共同携起手来，按照市委、市政府领导的要求，把扩大内需政策宣传和监督机制建立好、运行好，把各项政策宣传好、研究好、运用好，加上企业自身的艰苦不懈的努力，风雨过后，迎来的必将是彩虹！